深化涉法涉訴信訪改革 

　　推動控告檢察工作科學發展 

　　最高人民檢察院控告檢察廳廳長 穆紅玉 

　　2015年控告檢察工作思路是:以黨的十八屆三中、四中全會、中央政法工作會議和全國檢察長會議精神為指引,以深入推進涉法涉訴信訪改革為主線,以全面落實最高檢涉法涉訴信訪改革意見以及三個配套文件為抓手,以加強執法辦案為中心,以規范司法行為為重點,不斷加強控告檢察隊伍建設,扎實推進控告檢察工作科學發展。 

　　一、進一步深入推進涉法涉訴信訪改革。2015年是全面深化司法改革和檢察改革的關鍵之年。根據十八屆四中全會提出的新任務新要求,抓實最高檢涉法涉訴信訪改革意見及三個配套文件的貫徹落實,積極推進集控告舉報申訴受理、律師接待、行賄犯罪檔案查詢、案件信息查詢等功能于一體的綜合性受理平臺建設。進一步加快網上信訪系統建設。進一步加強視頻接訪系統建設和應用,不斷拓寬群眾訴求表達渠道,積極引導群眾通過視頻接訪、網上信訪就地反映問題、解決問題,逐步實現從走訪到視頻接訪、網上信訪模式的轉變,切實解決群眾控告申訴難問題。積極構建律師等第三方參與化解機制、完善終結退出機制、探索民事申訴律師代理制度,形成化解息訴工作合力。 

　　二、進一步加強舉報工作制度的貫徹落實。2014年,最高檢下發了《人民檢察院舉報工作規定》等一系列文件,舉報工作制度體系基本建立。今年著重抓好舉報線索的集中統一管理、實名舉報答復等制度的落實,健全受理、分流、查辦、信息反饋制度;按照開展保護、獎勵職務犯罪舉報人試點工作辦法,抓實天津等七個省級院的舉報人獎勵和保護試點工作;堅持日常宣傳和集中宣傳相結合,抓實第十七個舉報宣傳周活動,創新宣傳方式,增強宣傳實效。 

　　三、進一步加大控告申訴舉報辦理力度。多措并舉,綜合施策,切實采取有力措施,著力解決群眾反映的實際問題:一是狠抓初信初訪辦理,減少“增量”。認真貫徹落實《人民檢察院受理控告申訴依法導入法律程序實施辦法》等三個配套文件,按照訴訪分離原則,加大初信初訪審查分流辦理力度,對屬于檢察機關管轄范圍的,及時受理、快速移送、依法辦理。二是狠抓信訪積案化解,減少“存量”。對信訪積案全面梳理,建立臺賬,采取案件評查、專項督察等多種措施,加大化解力度,促進息訴息訪;充分發揮信訪督查專員的作用,帶案下訪,促進就地解決問題。三是狠抓新業務辦理。進一步加強對下業務指導,促進新業務全面規范開展。四是狠抓交辦督辦。對反映司法不公、司法腐敗等突出信訪問題,及時交辦轉辦。采取派人實地督辦、定期通報等方式,加大催辦督辦力度,確保按期保質辦結。五是狠抓案例指導。適時發布控告申訴舉報典型案例,充分發揮業務指導和借鑒參考作用。 

　　四、進一步規范司法行為。一是構建控告檢察業務規范體系。進一步建立健全來信、來訪、12309舉報平臺等控告舉報檢察業務辦理標準、流程和審批程序,構建控告檢察業務規范體系。二是以法治思維、法治方式處理信訪。積極參加信訪法治建設年活動,堅決按照相關法律規定和涉法涉訴信訪改革系列文件,依法導入、辦理和慎重終結控告申訴案件。三是依托統一業務應用系統促進規范司法。所有控告、申訴和舉報一律錄入統一業務應用系統,實行網上流轉辦理,通過網絡運行“硬要求”促進規范司法辦案。 

　　五、進一步加強文明接待窗口建設。切實加強接待場所安全建設,根據實際,配備法警和安保人員;配備監控、安檢門、手動安檢儀器;建立領導帶班值班、巡查、風險預警等制度;建立不同風險級別的應急處置預案,建立與公安、醫院等部門的快速聯動機制,確保群眾和干警的人身安全。 

　　六、進一步加強控告檢察隊伍專業化職業化建設。一是加強業務培訓和崗位練兵。進一步采取集中學習、專題培訓、業務考試等方式,認真學習相關法律規定和最高檢涉法涉訴信訪改革意見及三個配套文件;開展業務競賽、案例研討、接訪崗位練兵等實戰練兵活動,不斷提高控告檢察干警的執法辦案能力、釋法說理能力、群眾工作能力、應急處置能力。二是加強理論研究指導。積極開展控告檢察理論研究,建立控告檢察工作體系和理論體系,為控告檢察實踐提供理論支撐。三是加強紀律作風建設。以全國檢察機關規范司法行為專項整治工作為契機,查找控告檢察存在的薄弱環節和突出問題,逐一對照檢查,邊整改、邊提高、邊規范。狠抓政治紀律、工作紀律、作風紀律建設,努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的控告檢察隊伍。 

　　(本文刊發于《人民檢察》雜志2015年第三期)