充分發(fā)揮預(yù)防職能 服務(wù)全面深化改革 

　　最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長 宋寒松 

　　2015年,各級檢察院預(yù)防部門要全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,更加積極主動服務(wù)和保障全面深化改革,自覺把預(yù)防工作融入社會主義法治建設(shè)總體布局,充分發(fā)揮預(yù)防職能,推進(jìn)制度反腐、完善工作機(jī)制、創(chuàng)新方式方法,在促進(jìn)依法治國和懲防腐敗體系建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。 

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神。預(yù)防部門要把學(xué)習(xí)四中全會精神同各項(xiàng)預(yù)防工作緊密結(jié)合起來,融入立法、執(zhí)法、司法、守法等重點(diǎn)環(huán)節(jié),找準(zhǔn)突破口和落腳點(diǎn),以預(yù)防職務(wù)犯罪的法治實(shí)踐體現(xiàn)和促進(jìn)依法治國。要始終堅(jiān)持黨對預(yù)防工作的領(lǐng)導(dǎo),繼續(xù)推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)體制的健全。切實(shí)發(fā)揮預(yù)防部門作為領(lǐng)導(dǎo)體制辦事機(jī)構(gòu)的職能作用,推動把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入黨委工作目標(biāo)考核之中,作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。 

　　二、圍繞中心,服務(wù)和保障改革發(fā)展大局。一是開展“五大專題”預(yù)防活動。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需要,由職務(wù)犯罪預(yù)防廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市,分別組織開展專題預(yù)防活動,進(jìn)一步加大服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的力度。二是實(shí)施“三大協(xié)作”。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略,由職務(wù)犯罪預(yù)防廳統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo),利用預(yù)防一體化的優(yōu)勢,建立與區(qū)域發(fā)展相契合的預(yù)防職務(wù)犯罪協(xié)作機(jī)制。三是繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)工作。繼續(xù)做好100個預(yù)防項(xiàng)目掛牌督辦工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防、監(jiān)督機(jī)制改革要求,制定試點(diǎn)方案,指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)搞好試點(diǎn)。推動建立融預(yù)防職務(wù)犯罪、內(nèi)控制度、風(fēng)險(xiǎn)管理于一體的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。四是推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的改革。組織力量對十八大以來查辦的重大典型職務(wù)犯罪案件集中剖析,深入研究滋生職務(wù)犯罪的體制機(jī)制制度等深層次原因,提出對策建議,為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革提供決策參考。深化預(yù)防調(diào)查和專題報(bào)告工作。五是深入推進(jìn)行賄犯罪檔案查詢。推動中央層面在行政管理和社會治理、招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)等領(lǐng)域開展行賄犯罪檔案查詢文件的出臺。 

　　三、強(qiáng)化法治思維和法治方式,推動反腐敗法治建設(shè)。一方面,繼續(xù)推動各省、自治區(qū)、直轄市和有立法權(quán)的市級人大常委會制定和完善《預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例(決議、決定)》,配合全國人大常委會加強(qiáng)對預(yù)防職務(wù)犯罪地方立法執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查,抓好落實(shí)。積極提出立法建議,推進(jìn)反腐敗國家立法。另一方面,要加強(qiáng)預(yù)防成果的法治化轉(zhuǎn)化。認(rèn)真抓好懲防職務(wù)犯罪年度報(bào)告、專題報(bào)告、檢察建議的落實(shí),歸納、總結(jié)、提煉預(yù)防職務(wù)犯罪的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作的層次和水平。 

　　四、開展對行政行為的監(jiān)督,促進(jìn)依法行政。一是強(qiáng)化對行政違法的檢察建議工作。對在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為要及時(shí)提出預(yù)警防范性檢察建議。二是開展重要行政事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評估。繼續(xù)探索實(shí)踐對重大行政決策、重大執(zhí)法決定和重要執(zhí)法規(guī)范的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)評估,促進(jìn)權(quán)力行使的公開、透明和制度約束機(jī)制的建立健全。三是開展對違法和輕微犯罪行為的預(yù)防誡告。研究制定檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪誡告的規(guī)定,規(guī)范預(yù)防誡告工作。 

　　五、加大司法人員職務(wù)犯罪預(yù)防力度,促進(jìn)公正司法。加強(qiáng)對司法人員職務(wù)犯罪新情況、新問題、新形態(tài)、新手段的研究和訴訟程序的研究,提出規(guī)范司法行為、預(yù)防職務(wù)犯罪的意見措施或制定修改司法解釋、立法解釋和法律的建議。 

　　六、推進(jìn)預(yù)防文化建設(shè),促進(jìn)全民守法。加強(qiáng)警示教育基地規(guī)范化建設(shè),充分發(fā)揮基地宣傳陣地的作用;推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪進(jìn)黨校、進(jìn)干部學(xué)院,完善國家工作人員學(xué)法用法制度。繼續(xù)深入開展預(yù)防職務(wù)犯罪“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”的“五進(jìn)”活動,使其機(jī)制化、常態(tài)化。 

　　七、加強(qiáng)預(yù)防隊(duì)伍建設(shè),保證各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來,與正在開展的“增強(qiáng)黨性、嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔從政”專題教育活動和“規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作”結(jié)合起來,提高隊(duì)伍政治素養(yǎng)和職業(yè)良知。認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定,細(xì)化實(shí)化工作措施,進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。強(qiáng)化對預(yù)防崗位技能的實(shí)戰(zhàn)業(yè)務(wù)培訓(xùn),大力提升隊(duì)伍的專業(yè)化能力。 

　　(本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2015年第三期)