圍繞中心工作 深化檢察調研 

　　最高人民檢察院法律政策研究室主任 萬春 

　　2015年是全面深化改革的關鍵之年,也是全面推進依法治國的開局之年,全國檢察長會議強調,檢察機關要堅持以司法辦案為中心,圍繞全局大局履行職責,為貫徹落實中央決策部署保駕護航。各級檢察院法律政策研究室要認真貫徹中央決策和全國檢察長會議部署,緊緊圍繞司法辦案這個中心,緊緊抓住法律政策研究這個主業,不斷改進工作方法,深入檢察實踐開展調研和理論研究,多出成果、快出成果、出好成果,充分發揮服務檢察工作決策和檢察業務開展的智庫和參謀、助手作用。 

　　要進一步加大對檢察工作中適用法律政策的新情況和疑難復雜問題的調查研究,加強司法解釋、案例指導工作,不斷完善司法規范體系。全面深化改革對檢察機關開展法律監督帶來了許多新情況、新困惑,亟需我們以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神以及中央政法工作會議、全國檢察長會議精神為指導,深入檢察一線開展調查研究,有針對性地提出對策和意見。能夠在現行法律框架內解決的,及時進行司法解釋或者出臺指導性案例;需要完善司法辦案規范的,及時制定或修改相關規范性文件;需要立改廢法律的, 論證提出立法建議。這項工作,要作為各級院研究室的重點工作來抓。要完善司法解釋工作機制,地方檢察院研究室要積極向最高檢研究室層報需要進行司法解釋的問題和建議,最高檢研究室要有針對性地開展專題調研,及時研究司法解釋立項和制定工作計劃,在科學論證、充分聽取意見和加強與相關部門溝通協調的基礎上,做好司法解釋制定或修改工作,提高司法解釋的針對性、合法性和可操作性。進一步發揮指導性案例的規范司法作用,各地應圍繞最高檢下發的選題,積極篩選和層報備選案例。 

　　要密切關注深化司法改革和檢察改革的重點問題,特別是改革涉及的法律適用和立法問題,加強專題調研,為依法推進改革作出應有貢獻。要重點研究以下問題:構建以審判為中心的訴訟制度及其對檢察工作的影響,健全公檢法司各司其職、相互配合、相互制約體制機制,完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督,完善對涉及人身、財產權益的行政強制措施的司法監督,完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度,建立檢察機關對履行職責中發現行政機關違法行使職權或不行使職權的督促糾正機制,建立檢察機關提起公益訴訟制度,以及正在試行的省以下檢察院人財物由省級統管,檢察人員分類管理,檢察官辦案責任制,檢察官職業保障,檢務公開,人民監督員等重大改革,特別是要研究如何在人民檢察院組織法修改和其他相關法律中反映和體現這些改革成果。同時,要加強對最高檢《關于深化檢察改革的意見(2013-2017年工作規劃)》中明確的改革任務的調研,切實落實由最高檢研究室負責牽頭完成的改革任務。 

　　要樹立全國檢察機關研究室工作“一盤棋”思想,進一步完善調研工作機制,促進研究室工作規范發展。各級院研究室都要將精力聚焦到對檢察實務問題的調查研究上來,要形成各級院研究室密切聯系、上下聯動、共同攻關的工作格局。在研究室自身擔綱重要調研的同時,還要發揮對全院、全系統調研工作的組織、協調、指導功能,充分調動各部門調研骨干的積極性,特別是發揮各級院檢察長對檢察調研的重視和牽頭作用。今年最高檢將召開全國檢察機關法律政策研究室工作會議,研究修訂《人民檢察院法律政策研究室工作條例(試行)》,促進研究室工作規范發展。要進一步健全檢察專題調研和檢察應用理論研究工作機制,不斷提高檢察調研和應用理論研究成果的質量和影響力。 

　　要認真履行好研究室承擔的其他重要職責。一是切實落實全國檢察機關檢委會工作座談會精神,進一步改進和加強檢委會辦事機構工作。完善檢委會工作制度,開展主題征文,積極探索檢委會制度改革。二是加強法律資料研究服務工作。三是做好對臺工作,促進兩岸檢察交流,深化雙方司法互助,促進共同打擊犯罪。 

　　要按照中辦、國辦《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》提出的增強國家機關所屬政策研究機構決策服務能力的要求,進一步加強檢察機關法律政策研究室隊伍能力建設。首先要強化政治素質建設,突出政治紀律,落實“兩個責任”,確保檢察調研隊伍讓黨放心。同時要加強業務能力建設,切實提升全系統人員法律素養、理論水平和服務檢察決策的能力。 

　　(本文刊發于《人民檢察》雜志2015年第三期)