深入推進司法規范化建設 形成公正執法辦案新常態

湖南省人民檢察院檢察長 游勸榮

　　2015年,湖南省檢察機關將更加注重抓高素質檢察隊伍培養、注重抓突出問題治理、注重抓司法機制建設、注重抓自身監督制約,以司法規范化建設的新常態提升檢察執法辦案水平,努力開創檢察工作新局面。

　　一、以開展專項整治為抓手,著力破解司法不規范的頑癥。積極投入最高檢部署的規范司法行為專項整治工作,以“刮骨療毒”的勇氣,下大氣力整治司法不規范的突出問題。要抓住重點問題、重點環節,解決突出問題,對執法辦案一線,特別是職務犯罪偵查、批捕、起訴等關鍵崗位、關鍵環節出現的突出問題進行系統清理,列出問題清單,一件一件抓落實,增強專項整治工作的針對性。開展專題研究,深刻剖析問題產生的根源,對癥下藥,增強防范和治理效果。嚴格責任追究,對于涉嫌違法違紀的,發現一起,堅決查處一起。

　　二、以提升司法素能為關鍵,著力建設一支適應現代法治要求的專業化檢察隊伍。按照習近平總書記“五個過硬”的要求,下大力氣建設黨和人民滿意的檢察隊伍。深入開展“三嚴三實”專題教育,深化“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動,嚴守黨的政治紀律、組織紀律和政治規矩。完善職業準入制度,探索檢察機關與法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制,實行檢察官逐級遴選,適當放寬邊遠地區檢察人員招錄條件,重點解決專業人才引進難、邊遠艱苦地區招錄難問題。以提高法律監督能力為核心,開展大規模正規化教育培訓和全員崗位練兵,加快高層次檢察人才培養,提高隊伍專業化水平。加強對檢察人員特別是司法辦案部門、一線人員的黨性教育、紀律教育和廉潔從檢教育,筑牢公正規范司法的思想根基。

　　三、以強化監督管理為保障,著力把檢察權牢牢關在制度的籠子里。以司法辦案活動為重心,健全辦案制度,強化監督管理,確保檢察權在制度的框架內依法正確行使。進一步健全案件管理機制,強化對檢察業務的過程控制、實時監管和事后評價,真正做到案件流轉到哪里,監督制約就延伸到哪里,增強嚴格規范司法的剛性約束。建立檢察執法辦案操作規程,進一步明確檢察機關內部各層級權限,明確各類檢察人員工作職責、工作流程、工作標準。完善考評機制,對各崗位檢察人員行使司法權力和應承擔的司法責任,提出科學具體的評價標準,作為考評、獎懲的重要依據。健全辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,建立檢察機關內部人員過問案件的記錄、責任追究制度,形成權責統一的管理體系。

　　四、以推進檢務公開為載體,著力讓人民群眾切實感受到公平正義。深入推進檢務公開,構建開放、動態、透明、便民司法機制,讓執法辦案在陽光下運行。轉變檢務公開方式,實現從執法結果公開向執法依據、執法過程公開轉變,切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。完善案件信息公開系統,加強“兩微一端”、門戶網站等公開平臺建設,著力構建多層次、多角度、全覆蓋的案件信息公開網絡。完善案件公開審查、公開聽證制度,加強法律文書釋法說理工作,促進當事人認可和接受檢察機關處理決定。加快推進檢務公開大廳建設,逐步把控告申訴舉報、案件信息查詢、律師接待、12309 舉報電話等工作整合到檢務公開場所、整合在門戶網站等互聯網平臺上,實現網上網下“一站式”服務。

　　五、以夯實基層基礎為根本,著力推進規范司法與基層建設深度融合。把基層院建設放在檢察事業發展中的基礎性、戰略性、全局性地位來抓,多渠道推進基層院建設,使規范司法的措施能夠在基層“落地生根”。深入開展調查研究,查找和剖析制約基層檢察工作發展的問題和障礙,明確破解矛盾問題、補齊工作短板的方向和路徑。進一步完善基層院綜合考核、執法狀況考評辦法,優化考核項目,改進考評方式,形成正確的工作導向。完善領導掛點聯系制度,開展省市兩級院班子成員與基層院“一對一”幫扶,進一步提高效率、提升效果,幫助解決實際困難和問題。加大培育和推進不同層次的先進基層院建設力度,形成良好示范效應,以個體進步帶動整體發展。

　　(本文刊發于《人民檢察》雜志2015年第四期)