新華網北京10月19日電(記者 陳凱茵)長期以來,制造業是中國經濟增長的重要支柱,“未來制造業的要如何發展”,牽動著中國經濟的神經。 

　　國務院發展研究中心產業經濟研究部部長趙昌文在談到中國制造業未來發展模式時表示:“未來中國制造業要和中國經濟一樣,必須實現以質量和效益為導向的內涵式發展。”    新華網:如何評價“十二五”期間我國制造業的發展情況?有什么成就?  

　　趙昌文:可以用數量擴張和結構轉型并存來概括“十二五”期間中國制造業的特點,特點之中有三大亮點。 

　　亮點之一,一部分中國企業走出了國門。國內制造業產能過剩問題突出,出于市場競爭的需要,一些企業通過海外投資、國際產能合作走出了國門,在更大的范圍內優化布局產業。“十二五”期間“走出去”的趨勢比“十一五”期間明顯加強。以去年為例,對外直接投資(ODI)與實際使用外資金額(FDI)大體平衡,甚至ODI更多一些,當然這些不完全是在制造業領域。 

　　亮點之二,形成了若干的產業集群和產業集中發展區域。多年來中國制造業都存在重復投資、遍地開花的問題,但是,“十二五”期間,由于競爭加劇,主要趨勢之一是越來越出現從核心產業到配套產業區域范圍內的分布趨于集中化,以形成規模經濟和范圍經濟,提升產業鏈上中下游的整體協同能力。 

　　亮點之三,一些領域的創新能力和競爭力在大幅度提升,中國制造的名片和含金量逐步得到國際認可。高鐵技術、航空航天制造、核能核電領域和信息通訊等領域特別突出。 

　　新華網:“十二五”接近尾聲,目前中國制造業有什么亟待解決的問題? 

　　趙昌文:“十二五”之前制造業已經發展到了水平比較高的階段。2010年之后,為了應對金融危機,國家推出了《十大產業振興規劃》和《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》等政策,這些政策雖然不完全針對制造業,但客觀上使得制造業部門開始了新一輪大規模的數量擴張過程,這個過程甚至到現在還沒有完全結束,由此出現了我們今天所看到的幾乎所有制造業部門在面臨著產能過剩的問題。 

　　另外,“十二五”期間設立的“發展現代產業體系,提高產業核心競爭力”的目標。客觀地講,這個目標還需“十三五”期間繼續努力。 

　　新華網:產能過剩的問題在未來五年要如何解決? 

　　趙昌文:2012年開始,針對化解產能過剩問題,中央和國務院連續發布了一系列文件及其若干配套政策,提出了“四個一批”,即“努力擴大國內需求,消化一批;加快實施‘走出去’戰略,向海外轉移一批;優化組織結構,通過兼并重組整合一批;嚴格環保安全能耗準入標準,淘汰一批。” 

　　但從根本上講,化解產能過剩是一個市場化的過程,不是單純靠出臺政策就能解決的。 

　　第一,“走出去”,在更大范圍內配置資源。在中國這些產業是過剩了,但世界上還有那么多發展水平低于我們的國家,對他們而言,同樣也需要設備、技術和產品。如果這樣,雖然現有的存量產能不能夠完全淘汰,但是,在一定程度上能夠通過增量提高企業的效益,使其有能力逐步淘汰國內的產能。 

　　第二,“升上去”,全面提高企業競爭力。產能過剩多出現在中低端產業領域較多,產業鏈和價值鏈要升上去。多數情況下,到了價值鏈高端以后,產能過剩問題也就迎刃而解了。 

　　第三,“清出去”,對于落后、達不到國家規定的產業、技術和環境標準的部分產能要堅決地通過執法和監管,清理淘汰。 

　　新華網:如何看待當前的制造業形勢和我國制造業所處的內外部環境?新形勢下中國制造業和產業轉型升級發展面臨哪些機遇和挑戰? 

　　趙昌文:中國經濟發展進入新常態很大程度上與中國工業化進入到后期階段有關。我們測算過,2012年左右,中國已經進入到工業化后期,意味著工業、制造業部門出現了明顯的趨勢性變化。絕大多數制造業部門,特別是重化工部門的需求峰值已經到來或者是即將到來。近年來,以資源型工業、原材料工業為主的城市或者省份經濟形勢都不太好,低于全國平均水平也是這個原因。 

　　中國制造業目前在“夾縫”中生存,一個是在“天花板”和“地板”的夾縫,另一個是發達國家和發展中國家的夾縫。 

　　過去我們技術創新和引進空間很大,平均技術水平跟發達國家差距很大,不管是引進技術還是技術合作,獲得的技術對我們來說都是先進的。經過這些年的發展,我們距離技術前沿越來越近,所以,就只能靠自己創新,這就是如何突破“天花板”的問題。此外,金融危機之后,發達國家開始了再工業化和再制造業化,包括美國、英國等,服務業比重都已經占到70%以上甚至更高了,還要重新發展高技術制造業,使得我們沖破“天花板”更難了。 

　　“地板”的問題主要是指各類要素成本上升,制造業的傳統競爭優勢越來越受到削弱。勞動力供給量2012年開始減少,勞動力成本越來越高。物流、資本等成本也是一直維持在很高的水平。 

　　“地板”抬高之后,凸顯出其他發展中國家低要素成本的優勢,對我們的中低端制造業造成了很大威脅。特別像東南亞、南亞和非洲等國家,大規模工業化進程才剛剛開始,對設備和技術需求很大,這對我們中高端產業“走出去”有利。與此同時,其他發展中國家低廉的要素成本會讓我國低端、勞動密集型制造業向外轉移,這也是另外一個意義上的壓力。 

　　“十三五”期間,沖破“天花板”,管好“地板”,在夾縫中生存,這是必然要做的事情。 

　　新華網:目前我們正是轉型升級的關鍵時期,這對我們的制造產業,尤其是傳統產業提出了怎樣的要求? 

　　趙昌文:轉型升級是永無止境的過程,但轉型升級不是目的。英文單詞“transformation”,本意是從低生產率的部門轉向高生產率的部門。高生產率的部門意味著高質量、高效率、高附加值、高競爭力。按照“四高”的標準來看,未來中國制造業要和中國經濟一樣,必須實現以質量和效益為導向的內涵式發展。換言之,價值鏈要從中低端邁向中高端,附加值要從中低端邁向中高端,技術水平要從中低端邁向中高端,競爭力要從中低端邁向中高端。 

　　新華網:創新一直被視為重要驅動力,對于制造型企業來說更是動力之源,您如何看待目前我國制造業的創新程度?對這塊工作的進一步改善有什么建議? 

　　趙昌文:創新是永恒的事情。不僅僅是技術創新,還應包括商業模式創新和制度創新。 

　　中國制造業部門轉型升級過程中,創新的核心還是技術創新。不創新,“天花板”沒有辦法打破。技術創新要做好幾件事。 

　　一是解決共性技術、關鍵技術創新的問題。這部分創新是政府應有所作為的地方,不是說去替代企業,而是通過激勵政策讓科研院所與企業之間更好地連接起來。應該說,新修訂的《中華人民共和國促進科技成果轉化法》會更好促進科研院所與企業之間的合作,給關鍵技術、共性技術的發展提供更好的平臺。 

　　二是要推動傳統制造業領域設備改造和技術創新。企業要把設備更新、技術改造提到更高的議事日程上。中國大量的制造業部門是傳統工業部門,技術創新空間很大,也是制造業部門技術創新的主戰場。當然,不是說非得在傳統部門全部換上高精尖的技術,每一個層級的技術都有創新的可能。此外,不要把傳統產業的改造和新興產業對立起來,傳統產業領域中孕育著巨大的新興產業機會。 

　　三是要把生產創新和服務創新結合起來,兩者的協同會產生很大的能量。制造業和服務業的創新聯動起來,力求優化制造業生產過程,改善制造業的商業模式,降低制造業的成本。