“全國先進基層檢察院”、“全國檢察機關文明接待室”、“廣東省文明單位”、 “全省檢察機關文化建設示范單位” ……近日又摘下基層檢察機關的最高榮譽-----全國“模范檢察院”,這一連串的驕人業績來自澄海區檢察院。近日,記者走進廣東省汕頭市澄海區檢察院,探訪這面先進旗幟背后的閃光故事。 

　　“制之有衡,行之有度;規范管理,制度先行。制度是一切管理的基石和保障。檢察機關是國家法律監督機關,更應該通過制度建設推進隊伍管理、執法辦案規范化,夯實公正司法基礎。”該院近幾年不斷取得長足發展的一個關鍵因素就是加強制度建設,通過制度建設加強科學管理,改進工作作風,用制度管權,按制度辦事,靠制度管人,不斷推進執法規范化標準化,當好依法行政和公正司法捍衛者。 

　　標準化規范化執法 

　　去年6月,澄海檢察院在汕頭市基層院中率先推行案件集中管理改革,精心制訂的《案件管理工作辦法》正式實施。該院二樓就是案件管理科的專門辦公場所,在這里,案件受理大廳、律師閱卷室、檔案室、統計室、贓證物管理室等功能用房一應俱全。推行案件集中管理工作,是該院加強制度建設又一大舉措,此舉進一步細化執法辦案流程,嚴格執法辦案監管,實現了對執法辦案全過程的集約化、動態化管理,從源頭上解決隨意執法、粗放執法的問題。 

　　規范執法是嚴格公正廉潔執法、維護執法公信力的重要保證。澄海區檢察院注重頂層設計,不斷完善規章制度,加強規范執法的體系建設。專門編制《規范化建設工作文本》,針對控申、批捕、公訴、反貪、反瀆、民行和監所檢察等重要業務部門和重點執法環節都制定詳細的辦案管理制度,細化辦案規程和工作標準。為從細節上防范違法違規辦案現象的發生,該院還制定了《黨風廉政建設責任實施細則》、《偵查案件規程》和《瀆職侵權案件規程》等執法辦案工作制度。在一系列制度的保障下,該院實現了批捕準確率、起訴有罪判決率和職務犯罪案件立案準確率“三個100%”。 

　　“三位一體”筑牢廉潔執法防線 

　　保證隊伍的健康肌體是推動檢察事業科學發展的前提。“監督咫尺手自縮。澄海檢察院不斷建立健全規范監督機制,打造‘陽光檢務',拓寬監督渠道,形成‘內部、外部、社會'三位一體的自身監督體系,筑牢規范廉潔執法防線。”據該院紀檢部門介紹,近年來,該院注意完善內部監督,從分工和制度建設上注重各職能部門間的相互監督與制約,強化紀檢監察和檢務督察部門的職能作用,嚴格執行《內部監督暫行規定》;自覺接受外部監督,嚴格執行重大案件向區委請示匯報制度,定期向人大報告工作。建立“兩代表一委員”聯絡制度,經常性走訪人大代表、黨代表和政協委員,聽取對檢察工作的意見和建議。深入推進人民監督員工作,擴大人民監督員的知情權、監督權和參與權;在該院門戶網站開辟專欄,及時公開檢察機關的職權、受案范圍、立案標準、辦案程序、辦案紀律、當事人的權利義務,以及檢察工作開展情況等,不斷增強檢察工作的透明度。 

　　該院還全面推行辦案責任制和錯案追究制,建立干警執法檔案、“一案三卡”等制度,加強對執法活動的監督;創建紀檢監察全程介入自偵案件的監督機制,由紀檢監察部門同步監督自行偵查案件辦理,促進公正文明執法;開展對提審、接訪、出庭公訴等檢務活動和警車管理等專項督察,規范執法行為。正是有了制度的約束,澄海檢察隊伍連續多年保持沒有發生違法違紀行為。

　　創新制度提升服務大局能力 

　　創新是推動發展的動力源泉,該院注重通過制度創新不斷提升服務中心工作和服務群眾的能力、水平和質量,擴大社會影響力。該院在粵東地區率先與司法司法行政部門建立“檢調對接”工作制度,整合基層人民調解力量,提高糾紛調處效率,形成人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解工作格局,有效提高糾紛調處效率;在全國率先在行業協會設立聯系點,通過澄海玩具協會聯系點工作發揮打擊制假售假、保護知識產權等檢察職能作用,服務民營企業發展;在全省率先開展行政檢察促進社會管理創新工作試點,促進社會治理能力和治理水平的提高;設立派駐鎮(街)檢察室,創建《檢察聯絡員制度》,推動檢力下沉,使檢察機關更加主動地服務基層黨委、政府中心工作,該做法在全市各基層院全面推廣;率先推行“在押人員約見檢察官制度”,保障在押人員的合法權益受到公平對待,同步監督減刑、假釋、保外就醫和社區矯正活動,維護刑罰執行的嚴肅性,連續10多年保持轄區辦案單位零超期羈押記錄。