（原標(biāo)題：法治中國(guó)從這里啟程）

    在過去六十年的時(shí)間中,全國(guó)人大及其常委會(huì)出臺(tái)的現(xiàn)行有效的法律已有240 多部,對(duì)中國(guó)的民主法制建設(shè)起到了舉足輕重的作用。

　　回首過去,從“ 五 四 憲法”“八二憲法”的制定和四次與 時(shí) 俱 進(jìn) 的 憲 法 修 正 案 的 通過,到一部部護(hù)航社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范的密集出臺(tái) ;從“入世”后的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域立法與國(guó)際“接軌”,到“依法行政”理念的深入人心 ;從社會(huì)民生領(lǐng)域立法的不斷加速,到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的如期形成……如今,一個(gè)偉大的“精細(xì)化”立法時(shí)代已經(jīng)到來。透過六十年來全國(guó)人大及其常委會(huì)立 法 進(jìn) 程 中 的 一 個(gè) 個(gè) 精 彩 瞬間,我們清晰地感受到其中鮮明的時(shí)代特征和濃厚的民主氣息,可以說“法治中國(guó)”正是從這里啟程的。

　　“五四憲法”表決前仍在修改

　　新中國(guó)成立之初,百?gòu)U 興,在1949年通過的《共同綱領(lǐng)》的統(tǒng)領(lǐng)下,新中國(guó)渡過了民主法制建設(shè)的初創(chuàng)期。

　　1953年1月1日,《人民日?qǐng)?bào)》在元旦社論里,把“召集全國(guó)人民代表大會(huì),通過憲法”列為1953 年的三項(xiàng)偉大任務(wù)之一,向全國(guó)公布。這一年,毛澤東同志親自主持了憲法草案的起草工作。

　　經(jīng)歷了兩個(gè)多月的研究、討論和修改,憲法草案出臺(tái),并向全民公布,征求意見。1954 年9 月,一屆全國(guó)人大一次會(huì)議在中南海懷仁堂召開,凝聚全國(guó)人民智慧的憲法草案提交大會(huì)審議,劉少奇同志作了關(guān)于憲法草案的報(bào)告。9 月20日,新中國(guó)的第一部憲法獲得全票通過�，F(xiàn)場(chǎng),全體代表起立鼓掌歡呼,會(huì)場(chǎng)外,鞭炮聲四起,大家盡情慶祝雀躍。

　　鮮為人知的是,就在表決通過的前一天,根據(jù)代表們的審議建議,憲法草案作了最后兩處修改——一是西藏代表團(tuán)提出,“改革宗教和信仰”這一說法不妥,理由是人的信仰無法改革 ;二是有些代表提出,序言中寫的“這是中國(guó)的第一部憲法”與事實(shí)不符,因?yàn)樵诮夥乓郧拔覈?guó)已存在過多部憲法。

　　毛主席緊急召集會(huì)議,吸收這兩條意見,將條文相應(yīng)改成:“保障信仰自由”與“這是新中國(guó)的第一部憲法”。

　　這是一次具有里程碑意義的大會(huì),“五四”憲法成為我國(guó)社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的重要標(biāo)志。

　　同時(shí),一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上,還審議并通過了全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法五部法律,它們?yōu)樾轮袊?guó)的立法事業(yè)奠定了牢固的歷史基礎(chǔ)。

　　三個(gè)月七部法律的傳奇

　　在全國(guó)人大的立法史上,如果說1954年一屆全國(guó)人大一次會(huì)議開啟了新中國(guó)的立法時(shí)代,那么1979 年的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議則迎來了改革開放后立法的新起點(diǎn)。

　　1978年12月, 黨的十一屆三中全會(huì)在深刻總結(jié)“文革”慘痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,旗幟鮮明地提出“從現(xiàn)在起,應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的重要議程上來”。

　　這是一項(xiàng)關(guān)乎國(guó)家命運(yùn)的歷史性決策,中國(guó)迎來了一個(gè)前所未有的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

　　會(huì)議之后,作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的全國(guó)人大及其常委會(huì),開始著手重振旗鼓。

　　臨危受命,時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的葉劍英立下誓言 :“人大常委會(huì)如果不能盡快擔(dān)負(fù)起制定法律、完善社會(huì)主義法制的責(zé)任,那人大常委會(huì)就是有名無實(shí),有職無權(quán),尸位素餐,那我這個(gè)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)就沒有當(dāng)好,我就愧對(duì)全黨和全國(guó)人民�！�

　　1979年2月23日,全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立了法制委員會(huì),由80 位各方面知名人士組成,彭真同志任主任,主持立法工作。

　　短短的三個(gè)月后,在1979 年6 月召開的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議上,三千多名與會(huì)代表共同見證了一個(gè)激動(dòng)人心的時(shí)刻 :選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法七部法律獲得表決通過。

　　三個(gè)月出臺(tái)七部法律,不僅創(chuàng)造了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一段立法傳奇,而且全力推進(jìn)了改革開放后的民主法制建設(shè)。

　　可以說,五屆全國(guó)人大二次會(huì)議上,三個(gè)月出臺(tái)七部法律, 成為改革開放后全國(guó)人大及其常委會(huì)立法工作的一個(gè)縮影。到20 世紀(jì)90 年代初,上百部法律密集出臺(tái),為重建社會(huì)秩序和推動(dòng)改革開放提供了堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

　　“八二憲法”誕生

　　進(jìn)入20世紀(jì)80年代,改革開放剛剛起步,中國(guó)在希望和焦灼的雙重交織下,亟須對(duì)憲法進(jìn)行全面修改,以適應(yīng)改革開放后的中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展要求。

　　1980年9月,面對(duì)國(guó)內(nèi)新形勢(shì),五屆全國(guó)人大三次會(huì)議接受中央的建議,決定成立憲法修改委員會(huì),由葉劍英任主任委員,宋慶齡、彭真任副主任委員。

　　在此之前,中國(guó)在“五四憲法”頒布后,曾在1975年和1978年重新公布過兩部憲法,但“七五憲法”修改正值“文革”期間,充斥著極左的革命口號(hào) ;“七八憲法”,雖然有所進(jìn)步,卻仍未擺脫“文革”的痕跡,不適應(yīng)十一屆三中全會(huì)后“撥亂反正”的新形勢(shì)。再三權(quán)衡,憲法修改委員會(huì)提出這次修憲要在1954 年憲法的基礎(chǔ)上進(jìn)行,隨即獲得了中央的批準(zhǔn)。

　　憲法面臨的是一場(chǎng)“大修”,需要一條一條重新起草,幾乎可以稱得上是推倒重來,常常需要逐字逐句反復(fù)斟酌,數(shù)易其稿。1982 年4 月26 日,憲法草案交付全國(guó)人民討論,經(jīng)過十年浩劫之后,民眾參與憲法修改的熱情萬分高漲,熱議浪潮持續(xù)了整整四個(gè)月,其后,憲法修改委員會(huì)根據(jù)公眾意見又對(duì)草案作了近百處的補(bǔ)充和修改,“純文字的還不算。”親歷者全國(guó)人大常委會(huì)法工委原主任顧昂然說。

　　從內(nèi)容上,“八二憲法”把四項(xiàng)基本原則寫入序言;在“五四憲法”的基礎(chǔ)上,重申所有公民“在法律面前一律平等”,同時(shí)在結(jié)構(gòu)上作出重大調(diào)整,把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章提到了“國(guó)家機(jī)構(gòu)”之前,更好地體現(xiàn)了國(guó)家尊重和保障人權(quán)的憲法精神。

　　也正是自“八二憲法”起,這部國(guó)家根本大法開始擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)國(guó)家改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史使命。此后,“八二憲法”于1988 年、1993 年、1999 年、2004 年先后四次通過修正案,以民主、法治、人權(quán)為核心的國(guó)家憲法價(jià)值理念不斷深入人心。

　　護(hù)航經(jīng)濟(jì)體制改革

　　20世紀(jì)80年代中末期,以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革正“摸著石頭過河”。從1987年12月1日,深圳冒險(xiǎn)在全國(guó)公開拍賣了第一塊住宅用地,到“傻子瓜子”雇工超過八人是否為剝削的爭(zhēng)論……新生事物的探索實(shí)踐不斷沖擊著傳統(tǒng)觀念和體制,進(jìn)而推動(dòng)著最高國(guó)家 權(quán)力機(jī)關(guān)的立法工作。

　　1988年,七屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過憲法修正案,對(duì)“八二憲法”作出第一次修改,這也是我國(guó)首次采取憲法修正案的形式修憲。

　　其對(duì)第十一條增加規(guī)定 :“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。”從立法上突破了多種經(jīng)濟(jì)成分并存的禁區(qū),明確了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位。

　　為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作的擴(kuò)大,適應(yīng)外商投資企業(yè)的用地需要, 修正案還專門增加規(guī)定 :“土地使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓�！�

　　這一時(shí)期,一批適應(yīng)和推動(dòng)改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律成為全國(guó)人大及其常委會(huì)立法上的重頭戲,個(gè)人所得稅法、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法、外國(guó)企業(yè)所得稅法、經(jīng)濟(jì)合同法、民法通則、外資企業(yè)法、土地管理法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法等相繼出臺(tái)。

　　保障公民權(quán)利建設(shè)加速

　　立法在為改革開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的同時(shí),有關(guān)社會(huì)主義民主政治建設(shè)也在逐步完善,公民的維權(quán)意識(shí)開始覺醒。1987 年, 浙江蒼南農(nóng)民包鄭照,因不服縣有關(guān)部門強(qiáng)行拆除其房屋的處罰, 將縣政府一紙?jiān)V狀告到了法庭。這位“民告官第一人”當(dāng)時(shí)的想法很簡(jiǎn)單, 就是要“討個(gè)說法”。出乎他意料的是, 僅僅過了兩年, 行政訴訟法就經(jīng)七屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議通過。

　　但這部法律的制定當(dāng)時(shí)頂著巨大的壓力。全國(guó)政協(xié)原副主席羅豪才是當(dāng)年行政立法研究組的副組長(zhǎng),據(jù)他回憶,行政訴訟法草案公布后的兩個(gè)月內(nèi),就有不少人給人大寫反對(duì)信,“有一次上百名基層干部簽名給人大寫信反對(duì)通過這部法律……”羅豪才深有感觸地說 :“行政訴訟法出臺(tái)遇到的困難和阻力可能比任何一部法律都要大。”

　　然而,限制公權(quán)力濫用已是大勢(shì)所趨。最終法律排除萬難獲得通過,將公權(quán)力置于法治的約束之下,中國(guó)確立了“民告官”制度。

　　行政訴訟法的出臺(tái)為我國(guó)行政程序法制化開創(chuàng)先河,此后的二十多年里,國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等相繼問世,我國(guó)在推進(jìn)公民權(quán)利保障、依法行政上的路徑愈發(fā)清晰。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),從1978年到20世紀(jì)90年代初,這一改革開放民主法制建設(shè)初創(chuàng)期,五屆、六屆、七屆全國(guó)人大及其常委會(huì)承擔(dān)起法制恢復(fù)重建的重任,先后制定了一百多部法律。這其中,包括1982年憲法、1988 年憲法修正案,一系列有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律,民法通則、刑法、三大訴訟法等基本法律,以及個(gè)人所得稅法、經(jīng)濟(jì)合同法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、婦女權(quán)益保障法、工會(huì)法、行政訴訟法等一大批適應(yīng)改革開放、保障公民權(quán)利、規(guī)范行政管理的重要法律。

　　這些法律的迅速密集出臺(tái),為中國(guó)法制建設(shè)奠定了重要的基礎(chǔ),使我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依,法律體系初具規(guī)模。

　　構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律框架

　　1992 年年初,鄧小平同志在對(duì)武昌、深圳、珠海、上海等地進(jìn)行視察后,發(fā)表了重要的南巡講話。從此,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)徹底擺脫了資本主義嫌疑,又一次的思想解放之后,中國(guó)掀起了改革開放的新高潮。

　　同年,中共十四大確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,并提出,加強(qiáng)立法工作,特別是抓緊制定與完善保障改革開放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī),是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。

　　喬石同志在當(dāng)選八屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)伊始,就提出要把經(jīng)濟(jì)立法作為第一位的任務(wù), 并為本屆設(shè)定了目標(biāo),即爭(zhēng)取“大體形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架”。

　　1993年3月29日,八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過了“八二憲法”的第二個(gè)修正案,將“在社會(huì)主義公有制基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”修改為“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”,并規(guī)定“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控”。

　　有了憲法作依據(jù),隨后,圍繞憲法的這一修改,八屆全國(guó)人大及其常委會(huì)“在規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控、完善社會(huì)保障、促進(jìn)對(duì)外開放、振興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)等方面,制定了一批法律”。

　　其中,公司法、合伙企業(yè)法等,明確了各類市場(chǎng)主體的合法地位,保障其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) ;反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法確立了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則 ;消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法為消費(fèi)者支撐起法律的保護(hù)傘 ;拍賣法、擔(dān)保法、票據(jù)法、保險(xiǎn)法、仲裁法等民商法律的出臺(tái),體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正、公開、效率的原則,有利于形成全國(guó)統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)體系。它們與之前制定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律,初步構(gòu)成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系框架,為培育和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要的推動(dòng)和保障作用。

　　布局依法治國(guó)方略

　　20 世紀(jì)末,伴隨著一系列基本法律的陸續(xù)出臺(tái),國(guó)家法治基礎(chǔ)已經(jīng)具備。

　　1997 年,黨的十五大報(bào)告在確立依法治國(guó)基本方略的同時(shí),第一次把“到2010 年形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系”確定為推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的立法工作總體目標(biāo)。

　　1999 年3 月,九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的憲法修正案,把依法治國(guó)基本方略、國(guó)家現(xiàn)階段基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度以及非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用等寫進(jìn)了憲法。

　　“這次修改為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展人民民主、推進(jìn)依法治國(guó)基本方略實(shí)施,進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法,提供了憲法依據(jù)和保障。”中國(guó)社科院法學(xué)所所長(zhǎng)李林評(píng)價(jià)稱。

　　同時(shí),就是在這次全國(guó)人代會(huì)上,合同法被表決通過,結(jié)束了經(jīng)濟(jì)合同法、涉外經(jīng)濟(jì)合同法、技術(shù)合同法“三足鼎立”的局面,實(shí)現(xiàn)了契約交易規(guī)則的統(tǒng)一。

　　2001 年12 月11 日,中國(guó)終于踏入世貿(mào)組織大門,改革開放事業(yè)從此進(jìn)入一番新天地,而在此之前,為了讓中國(guó)早日融入世界經(jīng)濟(jì)大潮,最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)已先行對(duì)一批法律進(jìn)行修改,及時(shí)實(shí)現(xiàn)與世貿(mào)規(guī)則的“接軌”。

　　中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法修正案在同年3 月的九屆全國(guó)人大四次會(huì)議上獲得通過,加上前一年修訂完畢的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法和外資企業(yè)法,標(biāo)志著我國(guó)為適應(yīng)世貿(mào)組織要求、對(duì)三大涉外企業(yè)法的改造已經(jīng)全面完成,表明中國(guó)積極參加經(jīng)濟(jì)全球化的信心和能力。

　　隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn),立法質(zhì)量越來越成為關(guān)乎整個(gè)國(guó)家法治大廈構(gòu)建的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。2000 年3 月15 日,九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過的立法法,確立了立法程序中的“三審制”,標(biāo)志著中國(guó)正式走上依法立法的軌道。

　　在這五年,九屆全國(guó)人大及其常委會(huì)共審議了124 件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案,初步形成了有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成

　　改革開放經(jīng)歷了近30 年的發(fā)展,20世紀(jì)初,廣大民眾通過合法勞動(dòng)經(jīng)營(yíng),私產(chǎn)日漸豐厚,用法律保護(hù)自己財(cái)產(chǎn)的愿望更加迫切。2002 年11 月的中共十六大報(bào)告首次提出 :“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度�！泵癖娫V求贏得了及時(shí)回應(yīng)。

　　一年多后,政治決策在全國(guó)人大的修憲行動(dòng)中得到印證,2004 年的憲法修正案明確宣布 :“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。”“國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償�！贝送�,這次修憲的另一個(gè)重要內(nèi)容是將“國(guó) 家尊重和保障人權(quán)”載入憲法。在許多憲法學(xué)專家學(xué)者看來,這是歷次修憲意義最為深遠(yuǎn)的一次進(jìn)步,標(biāo)志著我國(guó)至此全面走向“以人為本”的權(quán)利時(shí)代,限制公權(quán)力、保障公民權(quán)利成為立法工作的一個(gè)重要價(jià)值取向。

　　回眸近十年來的立法軌跡,可以看出,黨的十六大以來,最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)按照法律體系形成目標(biāo)確定的“時(shí)間表”,把立法重點(diǎn)鎖定在“支架”性重要法律的制定和修改上。以人為本、立法為民的立法理念在每一部具體法律及其立法過程中得到了實(shí)實(shí)在在的體現(xiàn)。

　　2007年3月16日,十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過了物權(quán)法�！坝泻惝a(chǎn)者有恒心�！� 參與物權(quán)法制定工作的全國(guó)人大代表、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)王利明教授在接受媒體采訪時(shí)表示,“在平等保護(hù)原則下,物權(quán)法特別強(qiáng)調(diào)尊重、強(qiáng)化對(duì)老百姓財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),這是‘民生至上’最為重要的體現(xiàn)�！�

　　更多、更大量的突出對(duì)人權(quán)、民生保障的立法表現(xiàn)在社會(huì)法領(lǐng)域。2008 年3 月8 日,吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在常委會(huì)工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),要以改善民生為重點(diǎn),加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。

　　在隨后的幾年里,一部部承載民生期盼、呼應(yīng)民生訴求、回饋民生關(guān)切的法律橫空出世 :從為保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益撐起“保護(hù)屏障”的勞動(dòng)合同法,到保護(hù)全民健康的食品安全法 ;從為億萬百姓編織起“安全防護(hù)網(wǎng)”的社會(huì)保險(xiǎn)法,到體現(xiàn)立法溫情、維護(hù)特殊人群權(quán)益,對(duì)婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、殘疾人保障法進(jìn)行全面修改等,都彰顯了我國(guó)立法以人為本、立法為民的精神實(shí)質(zhì)。

　　2011 年3 月10 日,在莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂,面對(duì)近三千名全國(guó)人大代表,吳邦國(guó)委員長(zhǎng)在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議上鄭重宣布,“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成�！眹�(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依!

　　步入“精細(xì)化” 時(shí)代

　　隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成,我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)又站在了一個(gè)新的更高的起點(diǎn)上。立法工作如何完成轉(zhuǎn)型升級(jí)? 如 何 為 建 設(shè) 法 治 中國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更多的法律支持?在過去的一年多時(shí)間里,新一屆全國(guó)人大常委會(huì)通過一次又一次生動(dòng)的立法實(shí)踐,對(duì)此進(jìn)行了積極的回應(yīng)。

　　“立法質(zhì)量直接關(guān)系到法律的實(shí)施效果,是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善法律體系的永恒主題�！睋Q屆伊始,張德江委員長(zhǎng)就明確指出,人民群眾對(duì)立法的期盼,已經(jīng)不是有沒有,而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題 ;越是強(qiáng)調(diào)法治,越是要提高立法質(zhì)量。

　　為了進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,本屆全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)立法工作提出了新的要求。從2013 年以來,全國(guó)人大常委會(huì)在對(duì)旅游法、特種設(shè)備安全法、商標(biāo)法修正案,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案、安全生產(chǎn)法修正案等法律案通過前,增加了一道特別的環(huán)節(jié),即立法前評(píng)估,邀請(qǐng)有關(guān)人士和專家學(xué)者對(duì)法律出臺(tái)的時(shí)機(jī)、實(shí)施的社會(huì)效果和實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行論 證。從實(shí)際效果看,通過開展立法前評(píng)估活動(dòng),既提升了立法質(zhì)量,也盤活了整個(gè)立法工作。

　　開門立法、尊崇民意,讓百姓擁有更多的話語權(quán),不僅有利于擴(kuò)大公眾對(duì)立法工作的有序參與,也有利于提高立法質(zhì)量。2013 年以來,全國(guó)人大常委會(huì)先后對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案、資產(chǎn)評(píng)估法、行政訴訟法修正案等四部法律草案試行二次公開征 求社會(huì)公眾意見,即對(duì)常委會(huì)二審稿再次上網(wǎng)公開征求意見。同時(shí),立法為了增強(qiáng)公眾參與的實(shí)效,對(duì)合理的公眾意見進(jìn)行了充分采納 ;對(duì)不予吸收的意見,給予必要的解釋說明,竭盡所能準(zhǔn)確把握和體現(xiàn)群眾意愿與訴求。

　　本著對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度,全國(guó)人大常委會(huì)組成人員在立法中堅(jiān)持精益求精的原則,對(duì)每一部法律草案都精雕細(xì)琢,力求使每一部法律都能成為精品。例如,在審議旅游法草案時(shí),雖然此前已進(jìn)行過兩次審議,但常委會(huì)組成人員依然認(rèn)真審議,踴躍發(fā)言。據(jù)統(tǒng)計(jì),共110 人發(fā)表了意見。法工委對(duì)這些意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理,歸納出針對(duì)81 個(gè)條款的上百條意見。法律委員會(huì)逐條認(rèn)真研究了常委會(huì)組成人員的審議意見,對(duì)草案又作了40 余處修改。

　　對(duì)此有專家評(píng)論,一年多來,從特種設(shè)備安全法、旅游法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法,到環(huán)保法,預(yù)算法、安全生產(chǎn)法……全國(guó)人大常委會(huì)所制定或修改的每一部法律都堪稱精品,每一部法律都表達(dá)了立法者尊崇民意、追求完美的精神境界,每一部法律都是依法治國(guó)進(jìn)程中一個(gè)堅(jiān)定而又有力的足印,標(biāo)志著一個(gè)“精細(xì)化”立法時(shí)代的正式到來。