馬懷德(中國政法大學副校長、行政法教授):

    四中全會一個非常有新意的提法是,法治體系的提出。過去都說法律體系,2011年吳邦國宣布中國特色社會主義法律體系形成。這次明確提出全面推進依法治國的總目標是建設有中國特色社會主義的法治體系,建設社會主義法治國家。法治體系和法律體系最大的差別,就是法治體系是一個立體的、動態的、有機完整的體系,而法律體系是靜態的制度體系。所以,把立法、執法、司法、守法各個環節都納入其中,體現了法治的整體要求。

　　法治體系中關于建立高效的法治實施體系,也是第一次提出。如何建立這樣高效的法治實施體系?法治的核心,是制定良好的法律得到一體遵循,如果法律得不到實施,不僅損害法治的權威,而且也使法治的目的無法實現。

　　改革開放之初,提出16字方針:有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。其中“有法必依、執法必嚴”指的是就是法律實施問題。中國特色社會主義法律體系形成之后,有法可依的任務完成,重點放在有法必依、執法必嚴。十八大提出的新16字方針:科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,其中后三個表述“嚴格執法、公正司法、全民守法”強調的也是法律的實施問題。所以,建立高效的法律實施體系是全面推進依法治國的核心議題。天下之事不難于立法,難于法治必行。法律能否得到有效實施,取決于多重條件,其中五個條件最重要:一是法律必須公正而且有權威性,得到人們的信賴,得到人們的崇尚信仰。二是法律必須是嚴密的,而且具有很強的針對性和操作性。三是執法機構必須權責清晰,執法人員素質必須良好,能夠嚴格公正規范文明執法。四是要有一套確保法律實施的激勵機制和責任追究機制。五是要有一套完善的監督救濟機制,其中司法監督和輿論監督至關重要。

　　四中全會提出建立高效的法治實施體系,抓住了法律核心問題。保證法律有效實施有以下幾個方面:

　　科學立法是基礎。全會提出立法要擴大公眾參與,要制定出公正合理、操作性強,具有及時性、系統性、針對性的良法,才能實行善治,這是對法律實施奠定了基礎。

　　保證嚴格執法是關鍵。我們國家80%以上的法律都是行政機關實施的。所以,忠實地執行憲法法律是政府的神圣職責,政府要自覺地運用法治思維和方式深化改革推動發展,化解矛盾維護穩定,堅持職權法定。四中全會提出要推進機構職責、權限、責任的法定化,就是要制定程序法和行政組織法,要做到行政執法于法有據,法無授權不可為,法令職責必須為,特別是要嚴格規范文明執法,糾正執法過程中的不作為、亂作為,克服懶政、代政,嚴厲懲處失職瀆職,推動深化執法體制改革,整合執法機構充實及騰執法,強化綜合執法,做到高效執法、嚴格執法。

　　建立合理有效的評價機制和激勵制度也非常重要。這次全會提出要法治建設成效要納入考核評價體系作為政績,確立激勵導向,對促使法律的有效實施有重要的意義。

　　最后還要完善監督問責機制,形成全天候、立體的監督模式,讓執法者不敢輕易忘記法定的職責,司法者絲毫不敢違背法律的準則,才能確保法律有效地實施。