黃進(中國政法大學校長、教授):

    這次黨的中央全會以依法治國為主要議題,專題研究了全面推進依法治國重大問題,對全面推進依法治國進行了重要的戰(zhàn)略部署。黨中央對法治的重視程度前所未有,在黨的歷史上還是第一次。這是中國政治發(fā)展與改革中的一件劃時代的大事,開啟了當代中國走向國家治理法治化的新時代。

　　依法治國與黨的領(lǐng)導的關(guān)系,這是法治中國建設(shè)中一個非常重大的問題,也是全面推進依法治國的一個關(guān)鍵問題。四中全會特別強調(diào)黨的領(lǐng)導對全面推進依法治國的重要性。公報里有兩大段談了這個問題,“黨的領(lǐng)導”一詞在公報中出現(xiàn)了13次,是在最近黨的公報中出現(xiàn)的頻次最高的。從公報的內(nèi)容來看,應該說,四中全會從黨的認識上解決了黨的領(lǐng)導與依法治國的關(guān)系。四中全會的公報特別強調(diào)“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是社會主義法治最根本的保證,要把黨的領(lǐng)導貫徹到依法治國的全過程和各個方面。”如何處理黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系,四中全會也特別強調(diào),黨的領(lǐng)導和社會主義法治是一致的、統(tǒng)一的,社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導,黨的領(lǐng)導必須依靠社會主義法治。

　　依法治國和黨的領(lǐng)導的統(tǒng)一,體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政。中國共產(chǎn)黨在中國是執(zhí)政黨,它取得執(zhí)政黨的地位是經(jīng)過新民主主義革命勝利而成為執(zhí)政黨的。要成為稱職的、合格的執(zhí)政黨,必須科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,依法執(zhí)政是執(zhí)政黨必須具備的品格。依法執(zhí)政實際上就是執(zhí)政黨依據(jù)憲法法律治國理政。所以,黨的領(lǐng)導和依法治國的統(tǒng)一,應該統(tǒng)一到依法執(zhí)政這一點上。

　　遵循法律、嚴格依法辦事就是堅持黨的領(lǐng)導。憲法法律都是在黨的領(lǐng)導下制定的,憲法法律實際上集中反映了黨的路線、方針、政策,黨的主張。憲法法律實際上是黨的政策、主張的一個轉(zhuǎn)化。通過制定法律,把黨的政策、主張、方針變成了法律,上升為國家意志,成為全國施行的法律制度。所以無論是各級黨組織、黨政機關(guān),無論是全國各族人民,包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、政府,遵循法律、嚴格依法辦事就是堅持黨的領(lǐng)導。堅持嚴格依法辦事與堅持黨的領(lǐng)導是不沖突的。

　　依法執(zhí)政是加強黨的領(lǐng)導的一種新方式。在國家治理體系當中,中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨,它的領(lǐng)導主要體現(xiàn)在政治上、思想上、組織上,出臺路線、方針、政策,把握大的方向,統(tǒng)一思想認識,管理干部等。這是傳統(tǒng)上作為執(zhí)政黨的領(lǐng)導。在全面推進依法治國的時代下,加強黨對立法、執(zhí)法、司法工作的領(lǐng)導,實際上是加強黨的領(lǐng)導的一種新方式。也就是說,立法機關(guān)科學立法,行政機關(guān)嚴格執(zhí)法,司法機關(guān)公正司法,全民有法治意識,嚴格依法辦事,是黨的領(lǐng)導實現(xiàn)的形式。在新時期,談黨的領(lǐng)導一定要用法治思維和法治方式加強黨的領(lǐng)導。

　　四中全會特別強調(diào)要從嚴治黨、依法治黨,一方面要求黨依據(jù)憲法和法律治國理政,同時要求黨中央、黨組織要加強黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè),改善和完善黨委加強依法做出決策,要求黨政干部嚴格依法辦事,要求黨政機關(guān)在憲法和法律范圍內(nèi)活動。

　　要談黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系,要談黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導,正如習近平總書記講的“打鐵需要自身硬”,從嚴治黨、依法治黨也是非常重要的方面。在四中全會的公報中體現(xiàn)了這一點。

　　總之,依法治國是中國共產(chǎn)黨的莊嚴選擇,依法治國也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民進行國家治理現(xiàn)代化的偉大實踐。所以,貫徹四中全會精神,一定要對黨的領(lǐng)導和依法治國的關(guān)系有科學、深刻、正確的理解,才能夠很好地推動國家的法治建設(shè)。