日前,北京市政府法制辦發布《北京市軌道交通運營安全條例(草案)》征求意見稿(以下簡稱《條例(草案)》),擬規定:地鐵電梯、步行梯、通道、車廂內一律禁止飲食,不聽從運營單位勸阻制止的,由市交通行政主管部門處警告或者50元以上500元以下罰款。該意見稿公布后立刻引發巨大爭議,贊成者認為禁止地鐵內飲食很有必要,反對者則認為一刀切的管理方式不符合實際,且缺乏可執行性。

　　地鐵吃東西惹人厭 

　　2月24日下午,記者在北京地鐵2號線上隨機采訪了3位乘客,對于“處罰地鐵內飲食者”的規定,這些乘客看法各一,但對于地鐵內吃東西的行為,他們都表示了不滿。

　　在某國企工作的方小姐告訴記者,她個人很反感在地鐵車廂里吃一些味道重的食物。“吃個面包什么的倒也算了,但有的人吃包子,吃煎餅,吃烤串,本來車廂里空氣就不好,再加上那味道,真的很讓人不舒服。”方小姐說。

　　乘客王先生頗為不好意思地承認,自己在地鐵里吃過東西:“有的時候早上上班趕得急,就在地鐵站旁買個雞蛋灌餅、煎餅之類的,不過我基本不會帶上車吃,因為車廂里那么擠,蹭到別人身上多不好意思,還容易引發矛盾。”

　　年紀較大的蘇阿姨則告訴記者,有一次她乘坐地鐵,身邊站的是對情侶,女孩在吃糖葫蘆,結果因為人多擁擠,糖葫蘆蹭在她衣服上,糖漿留下的污漬清洗起來相當費力。蘇阿姨說:“在地鐵里吃東西是一種不文明行為,我支持禁止。難道吃東西的人就不考慮別人的感受嗎?”

　　“禁食”的規定在網上也獲得不少支持,新浪微博用戶“白楊1541”就表示:“地鐵里很擁擠,吃東西本來就是不妥之舉。有人也許會說吃東西是自己的權利,不該禁,但是地鐵是公共場合,不能因為自己吃東西而妨害了別人乘坐地鐵的權利。在地鐵內吃東西可能會產生垃圾,污染乘車環境,增加清理垃圾難度,耽誤大家乘車。”

　　一刀切處罰招反對

　　雖然叫好的聲音很多,但“禁止一切飲食,并對違反者處以罰款”的規定,也引發了不少質疑。

　　乘客方小姐就質疑說:“不讓吃東西我支持,但連水都不許喝,這未免就有些過頭了。喝水、喝飲料不會有什么味,灑到別人身上也是小概率事件,一刀切的禁止似乎不太妥。”

　　記者在北京市法制辦官方網站上該《條例(草案)》的征集意見中看到,相當一部分留言是針對地鐵禁食條款的。網友“海興祥”的網友留言道:“希望把飲、食區別對待,禁止在地鐵內吃東西大家基本支持,但比如藥品、糖果等也不好禁止吧。北京城市這樣大,乘坐地鐵經常超過兩個小時,不讓人喝水的規定不夠人性化。”

　　網友“李一男”則留言表示:“早高峰期間,由于時間原因,確實有部分人群有在車廂內吃早餐的客觀需要,而且在其他時段,老人、小孩、病人等由于特殊原因,確實也有喝口水、吃點東西的需求,一刀切地嚴格禁止任何飲食,不夠人性化,建議可以在地鐵一列車的部分車廂允許飲食、部分車廂禁止飲食,照顧不同人群的不同需求。”

　　在北京某機關擔任公務員的張小姐告訴記者,罰款必須由有行政處罰權的單位和執法人員實施,地鐵公司是企業,不能成為執法主體,地鐵公司的員工無權對乘客進行罰款。事實上,《條例(草案)》規定的也是由地鐵公司員工勸阻地鐵內飲食行為,由交通行政主管部門處警告或罰款。“但是相關部門能在每個地鐵站都安排一個或者幾個有執法權的人員嗎?或者每趟列車的每節車廂都安排執法人員?否則又如何進行處罰?”張小姐認為,該規定很可能跟對過馬路闖紅燈的行人罰款的法規一樣,由于缺乏可操作性不了了之。

　　細化規則差別對待

　　公益律師董正偉對“地鐵禁食令”表示支持,但對一刀切的處罰方式表示了不同的看法。董正偉認為,法規規定是否合適,要看其立法動機和目的,立法的動機必須是有利于公共利益,維護多數人利益。“既然要保護大多數人利益,就可能會讓一部分人感到不滿。地鐵里比較擁擠,吃東西容易影響別人,吃完東西亂扔也不合適,所以禁食規定有其合理性。但是一刀切地禁止所有飲食,顯得不夠人性化,因為乘坐地鐵的人千差萬別,有人需要吃藥,小孩需要喂奶……這一概禁止的話,過于絕對化。”董正偉認為,還需要細化規則,增加一些個性化的規定,區別對待不同情況的人。

　　至于該規定是否具有可執行性,董正偉也認為,地鐵禁食并處罰,在實際中確實面臨操作難的問題。“立法的目的不光是為了處罰,更重要的是代表一種態度。既然認為地鐵里吃東西不對,就不能因為難操作而不管,而是要通過立法表明反對在地鐵內飲食的態度,引導大家自覺擯棄這種不文明的行為。”董正偉說。