各位代表: 

　　現在,我代表市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請政協委員提出意見。 

　　2013年主要工作 

　　2013年,全市檢察機關在十八大精神指引下,在市委、最高人民檢察院正確領導和市人大及其常委會監督支持下,認真貫徹市四屆人大一次會議精神,緊緊圍繞“科學發展、富民興渝”,以平安、法治、過硬隊伍“三大建設”為抓手,依法履行憲法法律賦予的職責,批捕20119人、起訴32857人,查辦涉嫌職務犯罪892人,審查辦理信訪7568件,對刑事民事行政裁判提出抗訴336件。 

　　一、維護社會穩定,參與平安重慶建設 

　　依法履行打擊犯罪職能。保持打擊嚴重刑事犯罪高壓態勢,批捕涉嫌故意殺人、故意傷害、搶劫、綁架等犯罪1901人、起訴2993人,對田應學殺死4人滅門慘案、李天蘭在幼兒園投毒致119名兒童中毒、汪均在販毒中拒捕持刀殺害民警蔣衛紅等重大案件,快捕快訴,有力震懾犯罪分子。積極投入禁毒禁賭、掃黃打非專項整治,批捕多發性侵財犯罪和黃賭毒犯罪嫌疑人15415人、起訴19177人,張治平等結伙流竄十多個區縣盜搶百余起、曹春寶等販賣毒品海洛因17.7公斤,均被及時提起公訴。依法打擊了利用電信、網絡實施犯罪的團伙13個,如黃天寶等群發短信虛構社保退款事實、竊取百多名群眾銀行存款110余萬元案。 

　　努力推動社會矛盾化解。健全貫徹寬嚴相濟刑事政策工作制度,市檢察院下發了《關于嚴把多人共同犯罪案件質量的通知》,會同市高法院、市公安局就當前刑事訴訟中亟待解決的危險駕駛、詐騙等犯罪法律適用問題,形成了紀要,聯合市司法局完善了公訴案件委托人民調解制度;各級檢察院對構成犯罪但無逮捕必要的依法不捕364人,對犯罪情節輕微的依法不訴1540人,對親友鄰里之間輕微案件促成刑事和解406件。堅持源頭防范、動態化解、集中治理相結合,切實加強法律文書說理、重大敏感案件信訪風險評估和涉檢信訪積案定期排查、專項化解工作;以公開促公正增公信,大力推行重大信訪上下級檢察院共同接訪,邀請人大代表、政協委員、人民監督員聯合接訪,探索公開聽證、公開審查。清理排查的26件積案已化解息訴24件。 

　　促進社會治安綜合治理。強化檢察機關未成年人刑事檢察工作與市教委、團市委、“關工委”的工作銜接;組織“莎姐”檢察官深入中小學校宣講法制206場,與晨報聯辦的“莎姐故事”普法專欄獲全國法制好新聞獎項,市檢察院公訴一處獲評全國維護婦女兒童權益先進集體。深入剖析治安形勢和發案特點,就制售假藥、網購槍支、非法銷售竊聽竊照器材、偽造買賣證件印章、盜竊通信設施等犯罪提出防控建議,引起市領導及相關部門高度重視,加強了整治。圍繞村居“兩委”換屆,開展“增強民主意識、預防違法犯罪”主題宣傳,舉辦法制教育235場,贈閱資料8萬余份,維護了換屆選舉秩序。 

　　二、促發展護民生,加大司法保障力度 

　　積極服務經濟發展。依法批捕金融詐騙、侵犯知識產權、擾亂市場秩序等犯罪嫌疑人601人、起訴966人,徐應富等集資詐騙3900余萬元、唐守亨等非法傳銷1.2億元,均被從快批捕起訴。立案查辦涉嫌在園區建設和重大建設項目招標投標、工程管理、款項支付等環節賄賂犯罪335人;服務江北機場擴建、渝萬鐵路等重大工程和各類園區建設,深入查找職務犯罪風險控制點,促進相關單位完善內控制度146項。審慎把握經濟糾紛、經濟活動違規與經濟犯罪的法律政策界線,辦理涉企案件堅持不輕易傳喚企業負責人、不輕易扣押凍結企業資金和調取賬冊,維護正常生產經營秩序。著眼增強民企防范犯罪和維權能力,聯合市、區縣工商聯開展“檢察官進民企”活動,覆蓋民企九百余家,舉辦檢察官講堂230場,發放檢察機關自編《民營企業防貪要訣》等預防讀本5萬余冊,播放案例教育微電影56場。 

　　積極維護群眾合法權益。扎實開展打擊民生領域職務犯罪和食品藥品犯罪專項工作,依法查處侵害民生職務犯罪嫌疑人582人;批捕制售有毒有害食品藥品犯罪嫌疑人104人、起訴157人,周小平等非法制售“潲水油”54噸,被及時批捕起訴;深化行政執法與刑事司法銜接,建議工商、質監等部門移送涉嫌制假售假等危害民生犯罪578人。強化特殊群體司法保護,對侵害在校學生和農村留守婦女老人兒童權益的案件,依法批捕2289人、起訴2417人;對生活嚴重困難的刑事被害人給予司法救助523人,發放救助金203萬元;盡力維護農戶、農民工合法權益,支持1502人起訴維權,某公司未予履行收購協議致317戶農戶1400余噸蘿卜腐爛,檢察機關支持起訴,幫助挽回了損失。健全便民利民措施,出臺加強接待群眾來訪工作的意見,積極推行熱心接訪、虛心傾聽、耐心釋疑、真心解難、誠心服務的接待群眾“五心”工作法;夯實基層服務平臺,70個檢務聯絡室、19個派出檢察室,輻射139個鄉鎮社區,形成“定點+巡回+聯絡員”工作模式,就近接待處置來訪、預防犯罪、開展社區矯正監督和微罪不訴人員社會幫教。 

　　積極開展對生態環境的司法保護。依法起訴非法采礦、非法占用農用地、盜伐濫伐林木等案件被告人283人,立案查辦礦產開發、森林保護、林業補貼等環節職務犯罪案件44人。針對群眾反映強烈的公害污染問題發出整改檢察建議23件、建議有關部門提起民事訴訟3件。某電鍍廠無證生產非法排污致耕地和飲水重金屬超標100余倍,檢察機關通過檢察建議督促環保、疾控等單位依法起訴,促使廠家關停并為治污“埋單”。指導生態涵養、生態保護功能區檢察機關強化針對性工作措施,積極推進渝北、萬州區檢察院跨區域集中辦理環保案件,加大生態保護力度。 

　　三、懲防職務犯罪,促進反腐倡廉建設 

　　堅持“老虎”“蒼蠅”一起打。專群結合,高度重視群眾實名舉報和網絡舉報,加強與有關部門的協作,立案查辦貪污賄賂案件634件771人、瀆職侵權案件116件121人。重點查辦發生在領導機關和領導干部中的職務犯罪,查處廳級干部7人、處級177人,涉案100萬元以上的126人;依法查辦涉嫌在行政審批環節權力尋租、索賄受賄犯罪115人。繼續深入推進查辦發生在群眾身邊、侵害群眾利益職務犯罪專項工作,著力解決群眾反映強烈的腐敗問題,查辦涉嫌在征地拆遷、城鄉社保、涉農惠民、教育醫療等領域貪污賄賂犯罪397人。 

　　立足辦案加強職務犯罪預防。向市、區縣黨委提交揭示發案特點、趨勢的查辦預防職務犯罪年度報告。向發案單位及主管部門提出預防建議271件,被采納236件。以案析法,推動預防職務犯罪進黨校、進機關、進企業、進村社,三級院到各級黨校專題講座170場,在一些部門、單位、國有企業開展預防講座1518場。對農村基礎設施和社會事業建設開展預防調查,助力“陽光村務”建設。 

　　四、加強訴訟監督,維護司法公正 

　　建立健全貫徹新刑訴法的配套機制。把落實未成年人案件特別程序與貫徹教育感化挽救方針相結合,解決未成年人案件中監護人缺位的問題,與相關部門會簽了未成年人案件法定代理人、合適成年人參與刑事訴訟規定,組建以退休教師、婦聯干部、志愿者為主體的合適成年人庫;加強監督、矯正、保護,制定附條件不起訴考察辦法,永川、長壽等地依托企業、職業學校探索涉罪未成年人矯正觀護制度。到目前,以批捕環節律師介入、訊問時監護人或合適成年人在場,起訴環節社會調查、親情會見、分案起訴,案后幫教、污點封存等為內容的未成年人刑事檢察機制已在各級院全面建立。與公安機關健全了定期分析通報刑事案件質量聯席會制度、出臺了適用逮捕強制措施的指導意見、制定了對公安派出所刑事執法監督協作的意見,促進提升取證固證水平。強化人權司法保障,完善了訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像實施細則,整體規劃、統一指導在全市看守所建成適應遠程訊問和同步錄音錄像要求的檢察訊問室;制發指定居所監視居住管理辦法,嚴格上級院審批,實行居、審場所分離;制定對事實清楚證據充分、被告人認罪并同意適用簡易程序案件的辦理規則,相對集中辦理,縮短辦案周期。依法保障訴訟參與人合法權利,加強當事人權利告知、投訴處置工作。依托網上辦案系統全面實現律師電子閱卷,積極推行預約接待,為律師執業提供便捷條件。 

　　加強刑事訴訟監督。強化證據意識,對審查逮捕、審查起訴中發現證據不足和不構成犯罪的,決定不捕332人、不訴381人;對庭審控辯中發現證據變化或證據疑點的案件,啟動自我糾錯程序撤回起訴46人;對法院判決無罪的12人,倒查偵查、檢察環節疏漏,剖析兩審分歧;嚴格依法處置涉黑案件申訴。加強在案證據審查,強化與行政執法銜接,監督立案560件,追訴408人。提出量刑建議20527件,法院采納率92.2%。檢察機關提出的刑事抗訴法院審結37件,改判15件、發回重審8件。提出刑事再審檢察建議25件,法院決定再審14件,改判10件、以裁定補正形式糾正3件。督促糾正呈報或裁定減刑、假釋、暫予監外執行不當45人次,督促糾正混關混押等監管違規106件次,督促糾正監外執行罪犯脫漏管648人。 

　　加強民事行政訴訟監督。抗訴與檢察建議并重,檢察機關提出的民事行政裁判抗訴法院審結333件,改判48件、發回重審9件、再審調解結案249件、當事人和解撤訴6件,如涪陵區4名農民被人借用身份證騙取貸款,被判承擔還款責任,檢察機關依法抗訴,法院撤銷原判,其合法權益得到維護;提出民事行政再審檢察建議371件,法院采納358件。對應當立案而不立案、消極執行等提出改進工作檢察建議177件。辦案中注重析法明理、引導理性維權、堅持和解優先,既減輕群眾訟累又增進司法公信。 

　　在監督糾正訴訟活動違法違規的同時,加大查處司法腐敗力度,依法查辦涉嫌貪贓枉法、濫用職權、刑訊逼供等犯罪的司法人員26人。 

　　五、狠抓“三基”工程,推進檢察隊伍建設 

　　強化思想武裝。認真學習黨的十八大、十八屆三中全會和習總書記系列講話精神,引導干警堅定理想信念,筑牢執法為民、公正執法思想根基。把群眾路線教育實踐活動與檢察工作、隊伍建設緊密結合,扎實開展懲防民生領域職務犯罪、化解涉檢信訪積案、危害民生刑事犯罪立案監督、完善便民利民機制、正風肅紀五個專項行動;舉辦為民服務先進事跡報告會,建立年輕干警到信訪接待窗口輪崗鍛煉長效機制,評選表彰先進,深化以職業精神為內核的檢察文化建設。 

　　增強執法素能。大力實施素質興檢工程,分層分類制定人才培養規劃,構建崗位素能標準體系。突出證據判斷、法庭辯論、審訊技巧、電子數據分析運用等專題,推行案例教學、疑案研討等實訓模式,市檢察院集中培訓3021人次。積極開展各項業務技能比武和法律文書評比,選派39名業務骨干上掛下派,22名法學專家掛任市檢察院、分院中層干部和基層副檢察長。3名檢察官獲評全國檢察業務專家,3名分獲全國十佳公訴人、十佳偵查監督業務標兵、十佳預防標兵。1件民事監督案件評為全國“十佳”精品案件。 

　　夯實基層基礎。持續開展規范化檢察院創建活動,整體提升基層建設水平。依托電子檢務實現對執法辦案的全程、實時、動態、統一管理監督。加大執法規范的執行力,組織開展執法檢查和職務犯罪偵查部門“嚴明紀律、規范執法”的重點檢查。統一招錄208人重點補充基層,完善遴選辦法。制定了新一輪科技強檢意見,將中央政法專款和地方配套9616萬元用于檢察技術裝備建設。 

　　從嚴整肅風紀。認真執行中央八項規定、黨風廉政紀律和市委“八嚴禁”“十二不準”,深化“反特權、反霸道、反腐敗”教育,結合實際出臺檢察機關改進作風實施意見和紀律“十嚴禁”,開展為期4個月的專項督查,堅持重大違紀案件通報,定期開展警示教育。邀請78名人民監督員參與39次檢風檢紀督查和檢察人員違紀線索核查,強化監督剛性,增強檢察公信力。堅持從嚴治檢,舉報必查,實名舉報限期答復,9名干警受到黨紀政紀處分。 

　　六、自覺接受監督,不斷改進檢察工作 

　　始終銘記檢察權源于人民、向人民負責、受人民監督。全市檢察機關向兩級人大常委會報告專項工作39次,市檢察院向市人大常委會專題報告了加強檢察機關基層建設促進公正司法的情況。認真辦理代表建議16件、政協提案17件,滿意率100%。定期寄送工作動態、通報重大案件,適時送閱檢察機關重要文件,邀請代表、委員觀摩公訴出庭、參加逮捕必要性審查和微罪不訴社會幫教等活動1179人次。聘請10位民主黨派、工商聯、無黨派人士擔任第四屆特約檢察員,接受民主監督。深化“陽光檢務”,重慶檢察機關法律監督網站公開發布案件流程信息4.83萬件;對擬不起訴、撤案的42件職務犯罪案件全部提交人民監督員監督,對人民監督員提出可能存在違規辦案情形的29件全部啟動監督;邀請群眾2.3萬人次觀摩案件公開審查、業務競賽等活動。 

　　過去一年全市檢察工作取得了新的進步,職務犯罪偵查、民事訴訟監督質效指標居全國檢察機關前列。以執法信息為主要內容的檢務公開,在中國社科院《中國法治藍皮書》的檢務透明度指數居全國第三。18個集體、24名個人受到市級以上表彰,涪陵、南岸、九龍坡三個院被評為全國先進基層檢察院,檢察隊伍建設民意測評滿意度進一步提升。這些成績的取得,是各級黨委堅強領導、各級人大及其常委會監督支持、各級政府和政協及社會各界關心支持的結果,離不開各位人大代表、政協委員關心、理解和支持。在此,我代表全市檢察機關致以衷心感謝和崇高敬意! 

　　我們也清醒認識到,工作中仍存在一些問題和不足:一是貫徹新刑訴法民訴法的法律監督工作機制還不盡完善,執法辦案法律效果、社會效果、政治效果相統一的水平還需提升;二是打擊犯罪、維護群眾權益的能力還不完全適應新形勢新要求,對網絡犯罪、新型犯罪的特點和規律研究不夠深入,應對職務犯罪方式隱蔽化、手段多樣化挑戰的能力有待提升,做群眾工作的能力尚待增強;三是與新形勢下人權司法保障既強調實體正義又強調程序正當、既強調執法規范又強調司法公開的要求相比,執法規范化建設和檢務公開還需加大力度;四是基層基礎和檢察隊伍建設仍有薄弱環節,科技裝備水平總體不高,邊遠地區人才流失問題較為突出,執法行為不規范、執法作風不文明的問題在個別地方一些案件中依然存在,干警違紀問題仍有發生。對此,我們將認真研究,切實加以解決。 

　　2014年工作安排 

　　全市檢察機關將深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央政法工作會議精神,認真落實市委和最高人民檢察院工作部署,緊緊圍繞平安重慶、五大功能區建設,以維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業為主線,以檢察改革為動力、過硬隊伍建設為保證,嚴格執法公正司法,為經濟發展、社會穩定、民生福祉提供有力司法保障。主要任務是: 

　　一是深化檢察環節平安建設。圍繞發展環境抓平安,依法打擊非法吸收公眾存款、集資詐騙、侵犯知識產權、商業賄賂等犯罪,準確把握市場準入政策調整,加強非公企業平等保護,推動建設統一開放的市場體系;嚴肅查辦產業轉型升級、園區企業發展、城鄉基礎設施建設中的職務犯罪;強化對破壞生態資源環境犯罪的打擊,運用督促起訴、檢察建議等方式促進環境污染治理。緊貼民生需求抓平安,堅決打擊恐怖、嚴重暴力、多發性侵財犯罪和網絡犯罪,增強群眾安全感;依法打擊危害食品藥品安全犯罪;扎實開展治理危害民生職務犯罪專項工作,深入查辦預防發生在征地拆遷、社會保障、涉農惠民、保障性住房建設等領域,以及涉及學生助學、伙食補貼的職務犯罪;深化“莎姐”青少年維權崗工作,積極預防青少年犯罪;運用支持起訴等手段維護群眾權益。堅持源頭治理抓平安,認真貫徹寬嚴相濟刑事政策,加強逮捕、起訴必要性審查;把握維權與維穩的關系,依法解決群眾合法訴求,全面落實重大敏感案件信訪風險評估、涉檢信訪定期排查化解等制度,充分發揮派出檢察室涉農涉穩檢察工作效能。強化依法治理抓平安,加大查辦預防職務犯罪力度,突出查辦發生在領導機關和領導干部中的職務犯罪,嚴肅查辦權力尋租、索賄受賄、濫用職權的案件,促進依法行政;強化訴訟監督,加大對執法不公問題的監督力度,嚴肅查辦有案不立、有罪不究、刑訊逼供、徇私枉法、超期羈押、裁判不公、虛假訴訟背后的職務犯罪;積極參與治安整治,運用檢察建議促進完善防控體系。 

　　二是積極推進檢察改革。健全相互制約的司法權運行機制,健全錯案防止、糾正、責任追究機制,研究非法證據界定、防范、排除規范,探索建立減刑假釋暫予監外執行同步監督和社區矯正法律監督機制,加強對公安派出所刑事執法監督,探索民事執行監督。完善人權司法保障制度,探索建立對偵查違法行為控告的調查處置機制,健全對刑訊逼供、體罰虐待等問題的法律監督機制,建立在押人員繼續羈押必要性審查制度,強化律師執業權利保障。推進涉法涉訴信訪工作機制改革,明晰涉法涉訴信訪終結程序的適用條件、釋法說理規范,完善終結程序與司法救助的銜接機制,建立與有關方面促進息訴罷訪的聯動制度。深化檢務公開,建立不起訴、不抗訴等終結性法律文書公開制度,增強法律文書說理性,試行對重大復雜、社會關注的批捕、起訴、抗訴案件公開審查制度,運用網絡媒體加大法制宣傳工作力度。推進檢察官辦案責任制改革,按照最高人民檢察院要求,在渝中、渝北、武隆檢察院試點,構建主任檢察官對檢察長、檢察委員會負責的辦案組織模式,健全執法責任體系。 

　　三是著力打造過硬檢察隊伍。深入學習貫徹十八大和十八屆三中全會精神,筑牢理想信念,堅定不移走中國特色社會主義政治發展和法治建設道路。指導基層院扎實開展群眾路線教育實踐活動,深化執法為民五個專項行動。加強社會主義法治理念、法律信仰和職業良知教育,堅持公檢法三機關相互配合相互制約訴訟格局,強化程序意識、證據意識以及接受監督意識。實施新一輪基層院規范化建設,在人員編制、檢務保障方面繼續向邊遠地區檢察院傾斜。持續推進全員崗位練兵,提升專業技能。嚴字當頭,自覺遵守黨紀國法,嚴格執行鐵規禁令,加大正風肅紀力度,努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的檢察隊伍。 

　　四是主動接受各方監督。強化憲法意識,認真落實市委第四次人大工作會精神,不斷完善接受人大監督的制度、措施和辦法,認真接受市人大常委會對檢察機關規范執法行為工作的專項審議;自覺接受政協民主監督;認真辦理人大代表建議和政協提案,認真聽取社會各界的建議、批評和意見,推動檢察工作務實創新發展。 

　　各位代表,全市檢察機關將認真貫徹本次會議精神,依法履職,低調務實,敢于擔當,為“科學發展、富民興渝”,推進民主法治建設而不懈奮斗!