人民網(wǎng)北京11月12日電(萬鵬)今日,備受矚目的黨的十八屆三中全會(huì)在京勝利閉幕。會(huì)議審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。本次會(huì)議適逢中國改革“窗口期”,以研究全面深化改革為使命。三中全會(huì)有哪些亮點(diǎn),為下一步深化改革勾畫了怎樣的路線圖?人民網(wǎng)記者第一時(shí)間連線中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君解讀“公報(bào)”內(nèi)容。

　　王雍君指出,關(guān)于財(cái)稅改革,三中全會(huì)公報(bào)的三個(gè)亮點(diǎn)十分引人注目。首先,公報(bào)將財(cái)稅改革與國家治理緊密相連。這一論述在很大程度上超越了此前有關(guān)財(cái)稅改革的常規(guī)認(rèn)知。后者大多關(guān)注管理層次上的財(cái)稅改革,包括合規(guī)性管理和績(jī)效管理,很少上升到治理的高度。治理層次的財(cái)稅改革,有助于將財(cái)稅改革引導(dǎo)到更系統(tǒng)、更深刻、更持久的路徑上。與管理視角不同,治理視角的財(cái)稅改革強(qiáng)調(diào)財(cái)政授權(quán)機(jī)制、受托責(zé)任、透明度、預(yù)見性和參與,這些都是善治的基本元素。 

　　他談到,公報(bào)的第二大亮點(diǎn)是將財(cái)稅改革與制度建設(shè)緊密相連。公報(bào)關(guān)于財(cái)稅體制是國家長治久安的制度保障的提法令人耳目一新。這是黨的文件首次將財(cái)稅制度提升到如此高度,超越了此前的所有相關(guān)論述。財(cái)稅制度作為國家制度體系的核心和關(guān)鍵組成部分,覆蓋了稅收制度,預(yù)算制度和政府間財(cái)政關(guān)系等方面的制度安排。公報(bào)明確提到了要改革預(yù)算管理制度、加強(qiáng)預(yù)算透明度和在穩(wěn)定稅負(fù)的前提下改革稅制,這三大財(cái)稅制度改革,將在未來較長時(shí)期內(nèi),引導(dǎo)中國財(cái)稅體制改革,成為公共財(cái)政建設(shè)的主要支柱。

　　王雍君認(rèn)為,公報(bào)還把財(cái)稅改革與政府、市場(chǎng)關(guān)系的改革緊密相連。公報(bào)明確提出科學(xué)的財(cái)稅體制在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平上的獨(dú)特作用,這是政府核心職能與作用的第三個(gè)關(guān)鍵方面。這一論述,將財(cái)稅體制改革的戰(zhàn)略方向,引向正確界定政府角色與職能,以及政府與市場(chǎng)的合理關(guān)系上。公報(bào)還特別強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用,這一論述對(duì)財(cái)稅體制改革有重要的啟發(fā)意義。

　　他接著談到,此外,公報(bào)還就政府間財(cái)政關(guān)系問題,提出要促進(jìn)中央和地方兩個(gè)積極性。雖然這不是新的提法,但仍然具有鮮明的現(xiàn)實(shí)意義。因?yàn)樵诩韧�的�?cái)稅體制改革中,地方的積極性遠(yuǎn)沒有被充分激發(fā)出來,反而在一定程度上受到壓抑。

　　最后,王雍君指出,總體上看,雖然細(xì)節(jié)不多,但公報(bào)為下一階段中國的財(cái)稅改革確定了新的基調(diào)和戰(zhàn)略目標(biāo)。特別是將公共財(cái)政的三大制度——稅收制度、預(yù)算制度和政府間財(cái)政關(guān)系——的建設(shè)與國家治理能力、制度體系的改善與成型,以及政府與市場(chǎng)的角色定位結(jié)合起來,對(duì)深化財(cái)稅改革具有重要的指導(dǎo)意義。