以改革為主題的十八屆三中全會(huì),被賦予開(kāi)啟新一輪改革大幕的歷史重任,同樣承載了沉甸甸的民生期盼。 

　　更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更公平的社會(huì)——改革將怎樣順應(yīng)百姓的新期待,讓每個(gè)人都能更好地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果?縮小收入差距、破除戶(hù)籍壁壘、告別養(yǎng)老“雙軌制”——種種民生領(lǐng)域突出矛盾,能否借助新一輪改革逐步化解? 

　　讓我們共同關(guān)注。 

　　——編者 

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新近公布的數(shù)據(jù)顯示,前三季度我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20169元,同比名義增長(zhǎng)9.5%,扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)6.8%。盡管收入跑得不慢,但老百姓滿(mǎn)意度不高,紛紛稱(chēng)“被平均”、“收入越高的增加得越快”。 

　　深化收入分配改革,“公平分配”與“增加收入”同樣重要。在不斷把社會(huì)財(cái)富“蛋糕”做大的同時(shí),如何減小差距,讓收入分配更能體現(xiàn)公平,成為社會(huì)公眾的普遍期待。這其中,個(gè)稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等與百姓生活息息相關(guān)的財(cái)稅改革更成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。 

　　個(gè)稅莫成“工薪稅” 

　　——“當(dāng)前個(gè)稅最大問(wèn)題在于專(zhuān)項(xiàng)扣除不夠精細(xì)化,沒(méi)有考慮納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)狀況” 

　　每月的10號(hào)和15號(hào),是孫鵬生活中兩個(gè)重要的日子:工資發(fā)放日和房貸還款日。10號(hào),他會(huì)打開(kāi)網(wǎng)上銀行賬戶(hù),看看自己這月入賬多少、距離每月房貸還款額還差多少,然后抓緊通知山東老家的父母,把錢(qián)打到自己的銀行賬戶(hù),保證15號(hào)銀行能夠足額扣款。 

　　27歲的小孫在北京一家金融機(jī)構(gòu)工作,去年和妻子買(mǎi)了一套80多平方米的二手房,為此貸款190萬(wàn)元,每月要還1.2萬(wàn)多元。因?yàn)槠拮舆�在讀書(shū),房貸給他帶來(lái)的壓力格外大。“我的收入每月到手有1萬(wàn)多,但房貸還得要父母幫著還才行。” 

　　更讓他不滿(mǎn)的是,“像我這種還完房貸工資只有負(fù)數(shù)的人,每月還要交近1000元的個(gè)稅,發(fā)年終獎(jiǎng)時(shí)還要交得更多。”孫鵬認(rèn)為自己這種狀況不應(yīng)該再被納入個(gè)稅的征收范圍。 

　　隨著大城市房?jī)r(jià)、物價(jià)快速上漲,個(gè)人所得稅遭到越來(lái)越多工薪階層質(zhì)疑,一度被指淪為“工薪稅”,沒(méi)有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)收入差距的重要作用,反而增加了工薪層的稅收負(fù)擔(dān)。 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),在2011年9月1日個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到3500元之后,我國(guó)的工薪所得納稅人占工薪收入人群的比重只有8%左右,2012年個(gè)稅占稅收總收入的比重還不到6%。而香港稅務(wù)局日前公布的最新數(shù)據(jù),在香港地區(qū)2012—2013納稅年度里,全港360多萬(wàn)名工作人口中有163萬(wàn)人需繳納薪俸稅,占比高達(dá)45.28%。為何個(gè)人所得稅還是引發(fā)如此大的爭(zhēng)議? 

　　“當(dāng)前個(gè)人所得稅最大的問(wèn)題不在起征點(diǎn),而在于專(zhuān)項(xiàng)扣除不夠精細(xì)化,尚未充分考慮市場(chǎng)化范圍擴(kuò)大給個(gè)人支出造成的壓力。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明介紹說(shuō),世界上很多國(guó)家個(gè)稅設(shè)計(jì)的可借鑒之處是充分考慮了納稅人的實(shí)際情況,設(shè)計(jì)了精細(xì)化的專(zhuān)項(xiàng)扣除機(jī)制,住房抵押貸款、孩子撫養(yǎng)費(fèi)等都可以經(jīng)由納稅人申請(qǐng)而在納稅前給予扣除。 

　　個(gè)人所得稅的稅制模式大體有3種:分類(lèi)稅制、綜合稅制、綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅制,我國(guó)目前實(shí)行的是分類(lèi)稅制。“分類(lèi)稅制征管成本較低,但公平性較差。”社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌(微博)介紹,分類(lèi)稅制只根據(jù)不同的收入類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)征收,很難考慮不同納稅人的實(shí)際生活負(fù)擔(dān)。“一個(gè)人的收入應(yīng)當(dāng)在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行歸集,再根據(jù)收入水平適用一個(gè)綜合稅率表。” 

　　張斌表示,未來(lái)的個(gè)稅改革應(yīng)該更加體現(xiàn)以“人”為中心,考慮不同納稅人的實(shí)際生活負(fù)擔(dān),讓稅制更為公平。據(jù)了解,財(cái)政部已明確,下一步個(gè)稅有望由目前的分類(lèi)稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類(lèi)相結(jié)合的稅制,在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí),將納稅人家庭負(fù)擔(dān),如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素。這讓人充滿(mǎn)期待。 

　　財(cái)產(chǎn)稅能否有效“控高” 

　　——從社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況和征管技術(shù)基礎(chǔ)看,遺產(chǎn)稅短期內(nèi)還不具備開(kāi)征條件 

　　日前,一則“征收遺產(chǎn)稅被寫(xiě)入十八屆三中全會(huì)文件草稿,起征點(diǎn)為80萬(wàn)元”的新聞引發(fā)公眾廣泛關(guān)注,雖然很快被辟謠,但人們對(duì)遺產(chǎn)稅的議論并沒(méi)有就此停止。 

　　近年來(lái),收入差距問(wèn)題被人們廣泛詬病。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年基尼系數(shù)為0.474,國(guó)際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”,超過(guò)0.4意味著收入差距較大,超過(guò)0.5則意味著差距懸殊。而以遺產(chǎn)稅為代表的財(cái)產(chǎn)稅,則被許多人寄予了調(diào)節(jié)收入差距,特別是控制偏高收入的期望。 

　　今年3月,北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院發(fā)布《遺產(chǎn)稅制度及其對(duì)我國(guó)收入分配改革的啟示報(bào)告》,根據(jù)對(duì)188個(gè)國(guó)家的信息收集和檢索,發(fā)現(xiàn)有114個(gè)國(guó)家開(kāi)征遺產(chǎn)稅或?qū)�遺產(chǎn)課征其它稅收,占比61%,并建議國(guó)家爭(zhēng)取在“十二五”內(nèi)出臺(tái)遺產(chǎn)稅制度。而早在今年2月,國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》,要求“研究在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅問(wèn)題”。 

　　這是否意味著,遺產(chǎn)稅開(kāi)征的腳步已經(jīng)越來(lái)越近了? 

　　“從目前來(lái)看,遺產(chǎn)稅的征收還不是時(shí)候。”白景明分析認(rèn)為,遺產(chǎn)稅近期之所以能夠引發(fā)人們熱議,說(shuō)明在短短的30多年里改革和發(fā)展使中國(guó)人民積累了大量財(cái)產(chǎn),也表明公眾對(duì)財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題十分敏感,這啟示我們推進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅制改革時(shí)必須給全社會(huì)以穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)安全預(yù)期,要讓人們相信社會(huì)主義國(guó)家是保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的。 

　　白景明介紹說(shuō),我國(guó)的普通家庭剛剛經(jīng)歷過(guò)30多年的財(cái)產(chǎn)積累,很多人都是最初沒(méi)有多少財(cái)富,改革中收入不斷增長(zhǎng)使人們有了貨幣儲(chǔ)蓄,住房商品化后房屋升值實(shí)現(xiàn)了家庭財(cái)富增值,這些財(cái)產(chǎn)很多是家庭生活必須的財(cái)產(chǎn),開(kāi)征遺產(chǎn)稅會(huì)影響人們的正常生活和政策穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。 

　　近日,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧也公開(kāi)表示,遺產(chǎn)稅征收的前提是完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度,而且稅率要合理,門(mén)檻要適度,因?yàn)橹袊?guó)和外國(guó)不一樣,中國(guó)的老人沒(méi)有多少遺產(chǎn)。 

　　與遺產(chǎn)稅還處在爭(zhēng)議中相比,同屬于財(cái)產(chǎn)稅范圍的房產(chǎn)稅改革正在持續(xù)深化中。“房產(chǎn)稅在上海和重慶的試點(diǎn)已進(jìn)行了2年多,現(xiàn)在看來(lái)有必要繼續(xù)推進(jìn),但應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持窄稅基、低稅率的征收原則,保證一般家庭的基本居住需要。”白景明介紹說(shuō)。他認(rèn)為,房產(chǎn)稅的實(shí)施效果主要體現(xiàn)在完善稅制上,對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控功能應(yīng)放在第二位。 

　　基本公平誰(shuí)來(lái)保障? 

　　——政府花在社會(huì)保障方面的錢(qián)多了,老百姓手中的錢(qián)也就多了 

　　除了通過(guò)稅收手段調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配,優(yōu)化財(cái)政支出也被視為保障老百姓基本生活需求、縮小收入差距的重要手段。 

　　日前,國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域,逐步加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度。 

　　“政府花在社會(huì)保障方面的錢(qián)多了,老百姓手中的錢(qián)就多了。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平(微博)認(rèn)為,通過(guò)財(cái)政出錢(qián)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),一方面有利于保障基本的社會(huì)公平,消除百姓的后顧之憂(yōu),另一方面也是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段,通過(guò)稅收把高收入階層的錢(qián)收上來(lái),再通過(guò)提供基本服務(wù)方式返還給每個(gè)需要的社會(huì)成員。 

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》指出,中國(guó)將迎來(lái)第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰,2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)。在2025年之前,老年人口將每年增長(zhǎng)100萬(wàn)人。而截至2012年底,我國(guó)每千名老年人僅擁有養(yǎng)老床位22.24張,在北京等大城市,已經(jīng)出現(xiàn)了一張床位要等100多年的局面。 

　　面對(duì)沉重的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面負(fù)擔(dān),普通百姓面臨有錢(qián)不敢花、不能花的局面,而財(cái)政購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)則可以保障百姓基本需求、實(shí)現(xiàn)基本公平。 

　　“政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù),可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量,提高財(cái)政資金使用效率,用盡可能少的錢(qián)應(yīng)對(duì)日漸復(fù)雜多樣、分散凌亂的公共服務(wù)需求。”白景明認(rèn)為,相比于過(guò)去單純由政府興辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu),政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)可使公共服務(wù)的提供更及時(shí)、有效,有利于進(jìn)一步保障社會(huì)公平,相當(dāng)于增加了普通百姓的收入水平。 

　　財(cái)政部表示,保障和改善民生是公共財(cái)政的優(yōu)先方向,下一步將抓緊研究政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與部門(mén)預(yù)算管理的相關(guān)政策、制度銜接問(wèn)題,確保政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的制度化安排和規(guī)范化運(yùn)行,并研究完善支持政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。