針對行政執法人員是瀆職犯罪主要群體的這一特點,我院反瀆局探索與行政執法部門建立預防職務犯罪的銜接機制。該機制建立以來,我縣行政執法部門職務犯罪得到了有效遏制,執法環境得到了凈化,贏得了社會各界的一致好評。
一、建立和實行互動預防工作機制,促進行政執法領域職務犯罪預防工作深入開展。我院反瀆局與相關行政執法部門協調溝通,并征得縣人大常委會審查同意,與城市管理局、國土資源局、建設局、建工局、環保局等行政執法部門會簽《關于對行政執法機關開展職務犯罪預防工作的意見》,建立聯席會議制度,就共同做好職務犯罪預防互動達成共識,為進一步加強懲治和預防職務犯罪工作提供制度保障。我院反瀆局將預防工作前置,實現預防方式由案件發生后開展預防轉變為行政執法機關有貪污、受賄、失職、瀆職苗頭或傾向性可能性階段,由我院單方剖析案件轉變為與發案單位、主管單位共同參與、共同剖析案件,由以前就具體案例開展預防轉變為結合行業、區域性特點,由以前單純教育式預防轉變為邊剖析案件、邊警示教育,跟蹤監督,促進行政執法領域職務犯罪預防工作深入開展,有效預防職務犯罪案件的發生。
二、加強警示教育,提高行政執法人員的素質。我院反瀆局通過上法制課、看圖版展覽、參觀監獄看守所,觀摩職務犯罪案件庭審等進行警示教育等活動,增強行政執法人員廉潔自律的自覺性。今年以來,我院反瀆局局長羅天國應縣質監局、交通局、城管局等行政執法部門邀請,給其執法人員開展“規范執法行為”的法制教育活動。同時通過組織行政執法人員進行政治、法律學習和業務學習,結合其自身實際,制定具有可操作性的學法規劃,層層落實任務,分步驟具體實施,并建議行政執法部門把學法用法作為年度目標責任考核和選拔、任用干部的重要依據。
三、充分發揮檢察建議書作用,及時建議行政執法部門規范執法行為。我院反瀆局在查辦職務犯罪中,結合發案單位暴露的各種存在問題,有針對性地開展個案預防工作,做到一案一建議。近年來,我院反瀆局共向行政執法部門發出檢察建議書8份,有效促使執法部門進一步完善管理制度,堵塞管理漏洞。如今年四月,儀隴縣水務局漁政執法部門在執法過程中致使被執法對象溺水死亡,死者家屬四處上訪,造成了惡劣的社會影響。經我院反瀆局調查后認為尚不構成犯罪,針對漁政執法人員執法行為中存在的問題及時向縣水務局提出了檢察建議,水務局及時針對漁政執法中存在的問題進行了補漏,并將工作落到了實處。
四、堅持打防結合,懲戒預防并重。打擊也是預防瀆職犯罪的重要手段和途徑,打擊是治標,預防是治本,只有打防并舉,才能標本兼治。我院反瀆局通過查辦和打擊瀆職犯罪,既起到威懾和警示的效果,又可以從中分析原因、查找問題,為預防提供思路。近年來,我院反瀆局先后查辦了儀隴縣柳埡防疫站王某伙同孫某給疑似傳染病的病豬開具合格的檢疫證明案,儀隴縣立山鎮林業管護人員違規發放林木采伐證致使大面積林木被嚴重毀損案,環境監管人員失職致使重大環境污染案等一大批發生在行政執法部門工作人員執法過程中瀆職犯罪案件,給行政執法部門強大的震攝,促進了預防和查辦執法人員瀆職犯罪工作的順利開展。同時,我院反瀆局在院黨組的領導下,加強與紀委、監察、審計等職能部門的聯系,分工負責,密切配合,形成打擊和預防瀆職犯罪的合力;剖析案件中反映出來的主客觀問題,以案例為反面教材開展警示教育,并及時提出整改建議,幫助發案單位堵塞漏洞,筑起預防瀆職犯罪的思想防線、制度防線。