乘勢而上 奮發有為 全面做好案件管理工作

　　2013年案件管理工作的總體思路是:以黨的十八大精神為指導,深入貫徹落實全國政法工作會議、全國檢察長會議精神和全國檢察機關案件管理工作推進會的部署,緊緊圍繞檢察工作大局,以貫徹落實《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》對案件管理工作的要求為抓手,全覆蓋推行案件管理機制改革,全過程履行“統一受案、全程管理、動態監督、案后評查、綜合考評”職責,全方位推進制度建設、機構隊伍建設、信息化建設和基礎保障建設,努力實現案件管理工作的科學化、集約化、全程化、規范化、信息化,在促進公正廉潔執法、提高辦案質量和效率、深化檢務公開、保障當事人合法權益、提高檢察機關執法公信力方面取得明顯成效。

　　一、把握機遇,乘勢而為,全面開創案件管理工作新局面。各級檢察機關要全面把握案件管理要求,始終把服務于依法公正高效辦案,服務于領導科學決策,服務于人民群眾作為工作的出發點和落腳點,把規范執法行為、提高辦案質量和效率作為工作目標,注重溝通協調,注重機制建設,注重探索創新,注重工作實效,努力做到管理科學、監督有力、服務高效、參謀到位。各級檢察機關案件管理部門要嚴格依照《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》的要求,不等不靠,全面啟動案件管理工作,全面履行統一受理、流程監控、案后評查、統計分析、綜合考評等職責,對辦案程序、辦案期限、辦案質量等進行管理、監督、預警。上級檢察院案件管理部門要加強與下級院的溝通協調,加強調查研究,加強工作指導,加強監督檢查,上下聯動、形成合力,推動案件管理工作深入開展。

　　二、統籌兼顧,突出重點,全面做好案件管理各項工作。嚴格按照《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》的要求開展案件統一受理;做好法律文書開具、編號工作,認真落實案管部門保管扣押財物的要求;對于納入流程管理的案件,切實肩負起對辦案期限、辦案程序、辦案質量的管理、監督、預警工作;認真開展律師接待服務,嚴格禁止亂收費、濫收費,切實保障律師依法行使權利。全面加強和改進檢察統計工作。做好統計職能劃轉到案件管理部門的相關工作;加強與流程管理、質量評查、業務考評的有機融合,積極探索完善統計填報機制,著力強化對填錄環節的控制,進一步提高數據源頭質量;對數據異常情況加強監督,及時發現、糾正問題。積極探索開展案件質量管理和業務考評工作。創新案件質量管理的方式方法,加強對質量管理創新工作的引導、推動;高檢院在充分調查研究、全面總結各地經驗的基礎上,研究制定全國檢察機關案件質量評查指導意見和質量管理制度;認真組織開展業務考評工作,完善業務考評辦法。建立健全案件管理情況分析報告機制。全面運用案件統計、流程管理、質量管理掌握的數據、情況,深入開展數據分析研判,建立完善定期總體分析機制、專題分析研判機制、案件管理監管情況報告、通報機制。深入推進執法辦案風險評估預警組織工作和執法規范化建設。組織協調相關部門加強對各執法辦案環節的風險評估和應對控制工作;完成《檢察機關執法工作基本規范(2012年版)》修訂工作,配合教育培訓部門組織開展學習培訓。

　　三、全面加強案管工作基礎建設,確保案件管理工作規范、高效運行。根據《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》對案件管理工作的新規定,建立健全案件管理工作的各項規定;結合統一業務應用軟件的使用,研究制定全國檢察機關案件管理制度;配合做好統一業務應用軟件的試點、部署、應用工作;加快案件管理大廳和專用設施建設,盡快制訂案件管理基礎設施建設的基本要求和標準,切實加快案件管理機構的場地、設施、設備建設;上級檢察院要切實加強對下級院的指導,采取確定工作聯系點、示范點等方式,不斷總結、推廣經驗。

　　四、加強案管機構隊伍建設,提高案件管理工作能力和水平。加強社會主義核心價值體系和社會主義法治理念教育,建立健全廉政風險防控機制,努力打造“規范管理、高效管理、人本管理、卓越管理”的檢察業務管理文化。繼續深入推進案管機構建設,根據案件管理工作任務量,測算本地區案件管理的工作量和所需人員數量,積極爭取政法專項編制,配齊配強案管工作人員,充分發揮案管部門負責人擔任檢委會委員的重要作用。建立案管人才庫和案管專家講師隊伍,編寫案件管理培訓教材,確定案管實訓基地。舉辦全國檢察機關案件管理工作培訓班,會同培訓部門做好案管專項培訓工作,同時要加強案件管理人員對公訴、偵監、自偵等相關業務的學習培訓,切實提高案管人員的履職能力和水平。

    (本文刊發于《人民檢察》雜志2013年第一期)