開拓新領(lǐng)域 探索新方法 推進預防職務犯罪工作全面發(fā)展

　　2013年全國檢察機關(guān)預防職務犯罪工作的總體思路是:認真學習貫徹落實黨的十八大精神,圍繞黨和國家工作大局,堅持把推動懲防體系建設(shè)、推動社會管理創(chuàng)新、促進深化改革、促進依法治國作為目標,加強預防宣傳、警示教育和預防文化建設(shè),強化治本對策,創(chuàng)新制度反腐,注重法治推動,著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,積極推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深化改革,提高國家工作人員運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和預防職務犯罪的免疫力,促進干部清正、政府清廉、政治清明,加強機構(gòu)隊伍建設(shè),加強預防工作的專業(yè)化、社會化和法治化建設(shè),以積極向上、實干創(chuàng)新的品格風貌,不斷開拓新領(lǐng)域,探索新方法,創(chuàng)造新經(jīng)驗,開創(chuàng)新局面。

　　一、集中開展查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作。深入當前關(guān)系群眾切身利益問題較多、職務犯罪案件多發(fā)易發(fā)、群眾反映強烈的“三農(nóng)”建設(shè)、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、食品藥品安全等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),集中開展查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作,以專項工作作為貫徹落實十八大精神的載體,帶動查辦和預防職務犯罪的全面發(fā)展。

　　二、大力開展以“深入反腐敗,大家來預防”為主題的“五進”宣講活動。在全國檢察機關(guān)開展以“深入反腐敗,大家來預防”為主題的“五進”預防職務犯罪宣講活動,組織預防職務犯罪宣講團進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進學校、進社區(qū)開展法治宣傳和預防教育。“五進”工作要富有針對性,具體實在有效。

　　三、繼續(xù)深化年度報告制度,帶頭為科學有效地防治腐敗向黨中央建言獻策。繼續(xù)深化懲治和預防職務犯罪年度報告制度,加強和完善專題報告和預防檢察建議制度。高檢院要帶頭深入研究職務犯罪發(fā)生發(fā)展的帶有源頭性、根本性、基礎(chǔ)性等深層次問題,為更加科學有效地防治腐敗向黨中央建言獻策。帶頭加強對一個時期某些領(lǐng)域和行業(yè)職務犯罪易發(fā)多發(fā)的情況深入開展調(diào)查研究,向黨中央提出專題報告或向有關(guān)部門提出預防建議。各級檢察機關(guān)都要高度重視年度報告和專題報告制度的深化。

　　四、積極開展重點領(lǐng)域、行業(yè)、部門專題預防工作,促進經(jīng)濟建設(shè)有序發(fā)展。抓好“南水北調(diào)工程建設(shè)預防”和“神華物資采購集團防控體系建設(shè)”兩個重點項目的研究和實施,扎實開展專題預防工作。將在全國選擇一百個重點單位(或項目、專題),掛牌督辦。探索在非公經(jīng)濟組織、社會組織和中介組織開展預防職務犯罪工作,促進社會管理創(chuàng)新和法治建設(shè)。

　　五、積極培育和創(chuàng)建集社會主義法治文化和廉政文化為一體的具有檢察特色的預防文化。繼續(xù)深化預防職務犯罪進黨校、進行政學院的活動。積極發(fā)揮廉政短片、公益廣告的廣泛宣傳教育作用,在全國檢察機關(guān)開展預防職務犯罪宣傳海報創(chuàng)制評選活動,進一步加強警示教育基地建設(shè)。豐富預防文化建設(shè)的內(nèi)容,創(chuàng)新符合預防文化特點的形式。探索新的媒體和輿論形態(tài)的利用和引導,提高預防文化的時代特色。

　　六、強化治本對策和法治建設(shè),探索建立預防監(jiān)督制度。深入查找重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生職務犯罪的原因、條件、特點、規(guī)律,在研究治本之策、完善創(chuàng)新制度、加強法治建設(shè)上做文章。要在權(quán)力集中部門和資金資源密集領(lǐng)域,探索建立預防監(jiān)督工作制度,建立風險評估預警和危機處理機制,推動權(quán)力科學配置和監(jiān)督制約,促進權(quán)力規(guī)范透明運行,豐富法律監(jiān)督內(nèi)涵,積極推進預防工作的專業(yè)化、社會化和法制化建設(shè)。

　　七、創(chuàng)新工作機制,推動預防管理科學化。完善考評機制,強化工作流程和動態(tài)監(jiān)控;建立健全職務犯罪預防工作保障機制;健全完善職務犯罪預防成效評估機制;繼續(xù)深化行賄犯罪檔案查詢管理體系建設(shè),創(chuàng)建職務犯罪記錄和查詢制度;深入推進黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的預防職務犯罪領(lǐng)導體制和工作機制建設(shè),加強預防工作聯(lián)席會議和聯(lián)系配合制度,進一步增強預防工作管理的科學化水平。

　　八、以提高政治素養(yǎng)、業(yè)務能力為核心,加強預防機構(gòu)和隊伍建設(shè)。一是積極參與在全黨深入開展的以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。二是開展素能培訓和崗位練兵活動,以工作帶動素能提高,以培訓促進工作發(fā)展。三是加強組織機構(gòu)建設(shè),切實解決當前機構(gòu)設(shè)置不科學、機構(gòu)名稱不統(tǒng)一、職務配備不合理、人員配備不給力的突出問題。四是加強預防隊伍紀律作風和廉政建設(shè)。

    (本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2013年第一期)