立足專門檢察職能 大力加強和改進鐵檢工作

　　新的一年,鐵路運輸檢察工作要以黨的十八大精神為指針,強化為我國經濟社會和民主法治發展以及鐵路發展服務的大局意識,立足專門檢察職能,以更加明確的發展思路、更加有力的工作措施,主動適應新形勢對檢察工作提出的新要求。嚴格執行修改后刑訴法、民訴法,認真貫徹落實全國檢察長會議精神和曹建明檢察長在全國鐵路運輸檢察工作會議上的講話精神,大力加強和改進各項鐵檢工作,努力開創鐵檢工作新局面。

　　一、牢牢把握鐵檢工作的專門屬性,著力完善中國特色社會主義鐵路運輸檢察制度。隨著高鐵時代的到來,鐵檢維護鐵路運輸安全和正常秩序的任務更加繁重,鐵檢重要作用將進一步凸顯。要不斷深化對鐵檢職責定位、目標任務和工作規律的認識和把握。鐵檢納入國家司法管理體系,既強化了鐵檢專門屬性,又進一步調動了地方檢察機關的積極性,為更好履行專門職責創造了良好條件。新形勢下,要繼續按照中央總體部署和高檢院要求,從有利于發揮鐵檢機關法律監督職能、有利于鐵檢工作科學發展出發,進一步建立健全長效工作機制。即要完善形成科學合理高效的鐵檢專門檢察院設置組織管理、檢察業務等體制機制;進一步明確鐵檢案件管轄,規范辦理各類案件的程序;完善與鐵路紀委、監察、審計等部門的聯系協作機制,提高執法規范化水平;完善鐵檢工作考核機制,建立科學規范、標準統一、符合實際的案件質量和隊伍建設考評機制。在新的機制出臺前,鐵檢工作特別是法律監督工作程序、業務管轄范圍,要嚴格按照既有規定執行,確保各項工作規范有序開展。

　　二、進一步強化鐵檢專門檢察職能,為鐵路安全穩定發展提供優質高效的司法保障。鐵檢要及時適應修改后刑訴法、民訴法的新要求,牢固樹立“五個意識”,切實做到“六個并重”,進一步更新執法理念,規范執法行為,努力實現辦案數量、質量、效率、效果和安全的有機統一,促進鐵檢法律監督、執法辦案水平有一個明顯提升。一要堅持把維護鐵路安全穩定、保障鐵路良好發展作為服務大局的首要任務。針對危害鐵路公共安全、生命健康財產安全等刑事犯罪居高不下的實際,深化三項重點工作,依法嚴厲打擊涉鐵嚴重刑事犯罪。繼續深化鐵檢機關參加維穩維安工作機制,使之制度化、常態化。二要認真貫徹黨中央和高檢院關于懲治和預防腐敗的決策部署,推進涉及鐵路的職務犯罪案件查處和預防工作。要認真執行高檢院《關于進一步做好鐵檢工作的通知》,明確鐵檢對涉鐵職務犯罪案件管轄和預防工作范圍。嚴格執行修改后刑訴法和相關規定,加大力度,規范辦案,提高辦案質量。要突出抓好鐵路管理、物資采購、工程建設、多種經營等案件易發多發環節以及鐵路新領域、新類型職務犯罪查處和預防工作。加強對鐵路運輸、施工安全檢察工作,配合有關部門、單位,預防重大特大安全事故;制定并熟悉檢察司法預案,遇有特大重大事故及突發事件時,依法及時介入配合工作,并注意查處背后涉及的職務犯罪案件。三要全面履行訴訟監督職責。完善以站車交接刑事案件為重點的動態監督機制;尊重和保障人權,嚴禁刑訊逼供和非法收集證據,認真開展逮捕羈押必要性審查;加強刑事審判監督,確保定罪量刑準確性。在民行檢察監督方面,全面履行職責,提高監督能力水平。要進一步延伸監督觸角。積極參與鐵路領域加強和創新社會管理工作,配合有關部門開展集中整治,幫助鐵路企業堵塞制度和管理漏洞,促進健全落實鐵路治安安全防范機制。

　　三、牢牢把握科學發展的要求,著力加強鐵檢機關自身建設。鐵檢隊伍是一支政治堅定、業務精通、作風過硬,經得起各種考驗的隊伍。在新形勢下,要以鐵檢管理體制改革為契機,以更高的標準和要求,狠抓鐵檢隊伍建設、執法保障建設和基層院建設。一要大力推進鐵檢隊伍建設。繼續落實鐵檢管理體制改革措施,促進科學發展。要結合實際,在增強服從服務大局意識、更新執法理念、推進科學管理、加強教育培訓、狠抓紀律作風上下功夫,堅持從嚴治檢、廉潔從檢,大力加強鐵檢隊伍的執法規范化建設和內部監督制約機制建設,全面提高鐵檢隊伍的整體素質和公正廉潔執法水平。二要大力推進執法保障建設。認真落實鐵檢管理保障體制機制,落實“兩房”等基礎設施建設標準,推動鐵檢機關基礎設施、辦案裝備和信息化水平邁上一個新臺階。同時,要注意科學規劃、加強管理監督,厲行節約、勤儉辦事,防止鋪張浪費。三要始終把基層院建設作為戰略任務常抓不懈。

    (本文刊發于《人民檢察》雜志2013年第一期)