堅持以執法辦案為中心 推動刑事申訴檢察工作科學發展 

　　2013年,各級院刑事申訴檢察部門要深入學習貫徹黨的十八大精神和全國檢察長會議精神,認真落實全國檢察機關第二次刑事申訴檢察工作會議各項部署,堅持以執法辦案為中心,按照加強權利救濟、加強監督制約、加強矛盾化解的總要求,充分發揮對外監督、對內制約、賠償救助等職能作用,努力提高工作規范化、隊伍專業化水平,有效推動刑事申訴檢察工作科學發展。

　　一、著力提升不服檢察機關處理決定刑事申訴案件辦理質量和效果。刑事申訴檢察部門辦理不服檢察機關處理決定的申訴,是檢察機關加強自身監督、強化自我糾錯、保障依法正確行使檢察權的重要制度安排。要堅持以執法辦案為中心,按照數量、質量、效率、效果有機統一的要求,加大辦案力度,改進辦案方法,提高辦案效率,強化辦案效果。把化解社會矛盾、做好群眾工作貫穿于案件辦理始終,綜合釋法說理、心理咨詢、幫扶救助等多種方式,做好案件息訴息訪工作。注重風險防范,深入分析執法辦案環節存在的突出問題,有針對性地提出意見建議,充分發揮刑事申訴檢察反向審視和源頭治理作用,保障檢察權依法正確行使。切實抓好公開審查制度的貫徹落實,靈活運用公開聽證、公開論證、公開答復等形式,積極開展公開審查活動,以公開保公正、贏公信、促和解。全面總結經驗、找準問題和不足,探索建立公開審查工作長效機制。加大公開審查宣傳力度,擴大檢察機關公開辦案、主動接受社會監督的影響力。

　　二、著力強化辦理不服法院生效刑事裁判申訴案件工作。全面加強對法院生效刑事裁判的法律監督,堅持敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督,強化監督措施,突出監督效果。著力構建以抗訴為中心,靈活運用再審檢察建議、糾正違法通知、檢察意見等監督手段的多元化監督格局,準確把握各種監督方式適用范圍和適用標準,切實提高監督的效率和效果。根據堅決、準確、及時、有效的要求,正確掌握抗訴標準和重點案件,準確提出抗訴意見。定期進行辦案質量分析和評查,促進提高抗訴案件質量。通過出庭實踐、以案代訓等多種方式,不斷提高出庭技能。根據修改后刑訴法中關于指令再審程序的規定,探索建立上下級檢察機關共同派員出庭的工作模式。　

　　三、著力推進國家賠償和刑事被害人救助工作。要加大辦理國家賠償案件力度,積極開展國家賠償監督,彰顯司法人文關懷。暢通賠償監督案件來源渠道,準確把握賠償監督的任務、范圍和方式方法,依法、規范行使監督權。深入推進刑事被害人救助工作,確保救助人數、救助金額穩中有升。開展全國檢察機關刑事被害人救助督導檢查工作,交流經驗,破解難題。適時舉辦刑事被害人救助理論研討會,推進刑事被害人救助工作法制化進程。

　　四、著力抓好制度建設和隊伍建設。積極適應實施修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》的新形勢,集中力量開展《人民檢察院復查刑事申訴案件規定》修改研究工作。建立健全執法辦案管理制度、業務工作情況通報制度、案件報備制度、刑事申訴和國家賠償案件分析報告制度、法律文書釋法說理制度,提高刑事申訴檢察工作規范化水平。

　　切實加強業務培訓和工作指導,結合刑事申訴檢察工作實際,著力打造執法為民、辦案公正、業務精通、作風優良的專業化、復合型刑事申訴檢察隊伍。深入學習貫徹黨的十八大精神,扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,不斷增強宗旨意識、服務意識、公正意識,切實提高做好群眾工作能力。通過舉辦全國檢察機關國家賠償業務培訓班等專項業務培訓、組織開展精品案件評選、案例研討等活動,促進提高隊伍專業化水平。加強經常性宏觀業務指導工作,積極開展刑事申訴檢察理論和實務研究。積極選調具有刑事出庭和民事行政辦案經驗的復合型人才充實刑事申訴檢察隊伍,優化隊伍年齡、知識、專業結構,努力做好新增刑事申訴檢察業務工作。

　　各級檢察機關刑事申訴檢察部門和人員要認真貫徹黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,緊緊圍繞黨和國家工作大局,牢固樹立“六觀”、“六個有機統一”、“四個必須”等檢察工作發展理念和執法理念,準確把握刑事申訴檢察職能定位和基本原則,為維護人民合法權益、維護社會和諧穩定、維護社會主義法治作出積極貢獻。

    (本文刊發于《人民檢察》雜志2013年第一期)