真抓實干求實效 開創(chuàng)反瀆職侵權(quán)工作新局面

　　2013年,各級檢察機關(guān)反瀆部門要把認真學習和全面貫徹黨的十八大精神作為首要政治任務,嚴格執(zhí)行修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》,按照全國檢察長會議的部署和要求,進一步加大辦案力度、轉(zhuǎn)變偵查方式、提高偵查能力、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新機制制度、增強辦案效果,加強機構(gòu)隊伍建設(shè),努力開創(chuàng)反瀆工作新局面。

　　一、抓落實,提高反瀆工作科學化、規(guī)范化水平。一是把深入學習貫徹落實黨的十八大精神貫穿于對反瀆工作新思考、新探索中。要深刻理解和把握黨的十八大關(guān)于全面推進依法治國的重要思想,自覺踐行檢察工作正確發(fā)展理念和執(zhí)法理念,深入執(zhí)法辦案一線進行調(diào)研,及時歸納、總結(jié)、提煉反瀆工作實踐中遇到的新情況新問題、形成的好經(jīng)驗好做法。要通過調(diào)研,找準影響和制約反瀆工作科學發(fā)展的癥結(jié),認真研究開拓創(chuàng)新的具體思路和舉措。二是以貫徹落實修改后刑訴法和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》為契機,提高瀆職侵權(quán)犯罪案件偵查素能,切實做到“七個轉(zhuǎn)變”。轉(zhuǎn)變偵查啟動方式,實施信息引導偵查;轉(zhuǎn)變證據(jù)收集方式,推動形成多位一體的證據(jù)收集體系;轉(zhuǎn)變偵查組織和指揮方式,建立以團隊統(tǒng)一開展偵查取證和訊問犯罪嫌疑人為架構(gòu),以遠程同步指揮為中樞的一體化偵查辦案組織指揮體系;轉(zhuǎn)變偵查手段和強制措施的運用,機動靈活地在動態(tài)中獲取證據(jù);轉(zhuǎn)變固化的偵查思維方式,關(guān)注犯罪動機和犯罪原因,關(guān)注不正常、不正當、不合法現(xiàn)象背后的失職瀆職;轉(zhuǎn)變工作績效考評方式,正確處理追訴犯罪與保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益的關(guān)系,重視辦案安全;轉(zhuǎn)變封閉和孤立辦案的方式,積極對待律師介入偵查活動,爭取行政執(zhí)法部門和發(fā)案單位配合與支持,建立更加開放、靈活和包容的偵查辦案環(huán)境。三是進一步推動落實中辦發(fā)[2010]37號文件規(guī)定的各項機制制度及司法解釋。加強與紀委、政法委、法院等部門的協(xié)作配合,建立健全聯(lián)席會議制度,積極推動《重大復雜瀆職侵權(quán)違紀違法犯罪案件專案調(diào)查工作規(guī)定》、《非法干預查處瀆職侵權(quán)違法犯罪案件違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關(guān)于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》的貫徹執(zhí)行,對《關(guān)于辦理職務犯罪案件嚴格適用緩刑、免予刑事處罰若干問題的意見》、《關(guān)于辦理瀆職刑事案件應用法律若干問題的解釋(一)》等司法解釋的適用情況進行檢查。

　　二、抓辦案,提高反瀆工作保障和促進依法行政、公正司法的能力。一是繼續(xù)深入推進嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權(quán)犯罪專項工作。對專項工作進行再部署,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,深挖嚴查國家重點投資、環(huán)境資源、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、教育就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城建住房、公共安全、執(zhí)法司法等領(lǐng)域的瀆職侵權(quán)犯罪案件。二是切實強化辦案措施。健全信息收集和線索管理機制,拓寬線索來源渠道;完善偵查辦案一體化機制,加強對跨地區(qū)案件、重大復雜疑難案件的協(xié)作配合和統(tǒng)一指揮,增強排除干擾阻力、偵查破案的能力;加強分類指導、具體指導工作,及時幫助基層院排除辦案中的干擾阻力,解決實際困難,解決工作發(fā)展不平衡問題。三是努力提高辦案質(zhì)量。認真落實立案報上一級檢察院備案,撤案和不訴報上一級檢察院批準等內(nèi)部制約制度。加強與偵查監(jiān)督、公訴部門的協(xié)作配合,推動建立審查逮捕、審查起訴專門人員制度。四是結(jié)合辦案工作深入開展宣傳和預防工作。深刻剖析瀆職侵權(quán)犯罪典型案件,多層次、多渠道、全方位地宣傳黨和國家法律政策,揭示瀆職侵權(quán)犯罪的社會危害性,開展警示教育,激發(fā)人民群眾參與和支持反瀆工作的積極性。認真做好個案預防、類案預防和專項預防,及時向發(fā)案單位及其上級主管部門提出檢察建議,幫助整章建制、堵塞漏洞。

　　三、抓隊伍,為反瀆工作開展提供有力的組織保障。一是加強反瀆干警社會主義核心價值體系、社會主義法治理念和法治精神教育,牢固樹立忠誠、為民、公正、廉潔的政法干警核心價值觀。二是堅持以黨建帶隊建,嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制,著力提高執(zhí)法公信力,切實增強反瀆干警自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。三是推動在檢察機關(guān)反瀆部門設(shè)立重大責任事故調(diào)查專門機構(gòu),推進建立重大責任事故檢察調(diào)查專員制度。四是充實反瀆三級偵查人才庫,鼓勵各地強化對偵查組織指揮人才和業(yè)務骨干的培訓和崗位練兵活動,加快培養(yǎng)一批具有法律專業(yè)知識和豐富偵查經(jīng)驗、熟悉行政執(zhí)法流程的偵查骨干。

    (本文刊發(fā)于《人民檢察》雜志2013年第一期)