強化執法辦案 提升公訴工作水平和執法公信力

　　2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神、開創小康社會建設新紀元的開局之年。各級檢察機關公訴部門要認真學習貫徹黨的十八大、全國政法工作電視電話會議和全國檢察長會議精神,緊緊圍繞服務經濟社會發展大局,以貫徹實施修改后刑訴法及相關規定為主線,以強化公訴執法辦案為抓手,以提高辦案質量、效率和效果為重點,以加強規范化建設和高素質公訴隊伍建設為保障,全面提升公訴工作水平和執法公信力,努力開創公訴工作新局面。

　　一、認真履行公訴職能,服務經濟社會科學發展,維護社會和諧穩定。一是要著力保障經濟持續平穩健康發展。依法嚴厲打擊走私、制售假冒、非法集資等嚴重經濟犯罪,積極配合有關部門深化重點領域、突出問題專項治理。依法嚴懲破壞資源和生態環境犯罪,促進扭轉生態環境惡化趨勢。二是要全力維護國家安全和社會穩定。要積極參與社會治安重點地區和突出治安問題集中整治,加大打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發性侵財犯罪和“黃賭毒”等犯罪力度,依法嚴懲以報復社會為目的的危害公共安全和個人極端暴力犯罪。要認真貫徹寬嚴相濟刑事政策,積極運用簡易程序、量刑建議、不起訴等方式對輕微犯罪從寬處理,最大限度促進社會和諧。三是要深入推進反腐敗斗爭。依法嚴懲發生在民生領域和關鍵環節的職務犯罪,依法辦好發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪大要案,認真落實職務犯罪案件第一審判決上下級檢察院同步審查規定。四是要不斷延伸拓展職能,要立足公訴職能、依托執法辦案,促進平安中國、法治中國建設不斷深入。

　　二、著力強化公訴環節訴訟監督,維護司法公正和法制權威。要積極貫徹修改后刑訴法的要求,緊緊圍繞人民群眾反映強烈的執法司法腐敗等突出問題,以強化監督薄弱環節和工作薄弱地區為重點,著力監督糾正一批嚴重損害群眾合法權益的典型案件。要著力完善公訴環節偵查監督的工作機制,保障犯罪嫌疑人、被告人合法權益,嚴防冤錯案件發生。要加強刑事審判監督,認真做好簡易程序案件、二審和再審案件出庭相關工作,深化量刑建議和檢察長列席審委會制度,切實加強對刑事審判活動的監督制約。要加強死刑二審案件辦理與監督工作,采取有效措施切實提高死刑案件質量。

　　三、圍繞貫徹實施修改后刑訴法和有關規定的要求,深入推進公訴規范化建設。一是要全面清理檢查現行公訴工作規章制度,認真提出廢除、修改或完善的意見,根據工作需求及時制定補充新的配套機制制度,提升公訴執法規范化水平。二是要強化案件質量保障,要進一步健全公訴案件證據審查和非法證據排除機制,切實提高證據審查水平,重大案件實行跨地區調配優秀公訴人辦理的方式,確保出庭效果;要針對撤回起訴、不起訴和判無罪等案件開展定期評查,及時解決辦案中存在的質量問題,切實深化公訴案件質量保障機制,切實維護公訴執法的權威和公信力。三是要積極推行公訴改革,積極探索新形勢下保障公訴執法活動規范進行、推動公訴工作科學發展的改革措施,努力使公訴工作更加符合現代訴訟規律。四是要積極與案管部門加強銜接配合,依托案件管理軟件工程建設實施,促進強化遠程視頻訊問、案卷材料傳輸等系統在公訴辦案中的應用,著力推動建立完善信息通報制度和信息共享平臺,推進偵查機關移送起訴時隨案移送案卷電子文檔建設,切實提高公訴辦案效率。五是要保障律師依法規范執業權利,確保公訴權依法規范公正行使,切實按照人民群眾的新要求與新期待改進公訴工作。

　　四、加強高素質公訴隊伍建設,著力提升公訴執法的公信力。一是要加強思想政治建設,教育引導廣大公訴干警自覺堅定“三個自信”,進一步提高做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者和公平正義維護者的自覺性。二是舉辦各種業務培訓班和崗位練兵活動,切實提高公訴隊伍執法能力、業務水平和法律監督能力。三是要認真落實《專家型和專門型公訴人培養和管理規定》,著力打造一支專門型、專家型的高素質公訴人才隊伍。四是嚴密防范公訴人員違法違紀行為,為公訴工作發展提供堅實的紀律保障。五是要組織開展“公訴大講堂”活動,全國十佳公訴人、全國優秀公訴人巡講活動,大力宣傳公訴部門先進人物事跡,加強公訴工作和公訴隊伍的正面宣傳。六是要進一步深化鞏固公訴人員激勵保障機制,爭取為公訴部門及時補充辦案人員力量和物質裝備,依法保障出庭公訴人員人身權利,關注公訴人員身心健康,確保公訴辦案正常進行。

    (本文刊發于《人民檢察》雜志2013年第一期)