【事件回放】

　　2012年11月8日,黨的十八大報告首次提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”,強(qiáng)調(diào)“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”。

　　如何把政治協(xié)商納入決策程序,一直是各級黨政機(jī)關(guān)及政治學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

　　早在1995年,中共廣州市委就制定了《關(guān)于把政治協(xié)商納入黨政重大決策程序的意見》,這是第一個專門規(guī)定把政治協(xié)商納入決策程序的地方性文件。該意見強(qiáng)調(diào),各級黨委和政府要把政治協(xié)商納入重大決策程序,并“作為決策過程中的一個環(huán)節(jié)和不可缺少的步驟”。

　　2006年8月,中共杭州市委發(fā)布了《關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見〉的實(shí)施意見》。該實(shí)施意見要求,“各級黨委要高度重視人民政協(xié)的政治協(xié)商在重大決策中的作用,切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序,統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào),并認(rèn)真組織實(shí)施。”　

　　2010年6月,中共廣東省委常委會審議并原則通過了《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程(試行)》稿,明確把政治協(xié)商納入決策程序,并把是否重視政治協(xié)商納入政績考核。

　　【事件影響】

    黨的十八大提出“社會主義協(xié)商民主制度”,這在黨的歷史上是第一次,是黨在民主政治理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新中取得的最新成果。

　　協(xié)商民主的實(shí)質(zhì),就是要實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。這里的關(guān)鍵,一是“政治參與”,二是“有序”,并使這兩個方面能夠有機(jī)統(tǒng)一起來。人民政協(xié)作為中國人民在為人民民主奮斗的過程中創(chuàng)造的民主形式,其優(yōu)勢就在于它能夠在很高的制度層次上實(shí)現(xiàn)公民有序的政治參與。

　　十八大要求完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,要求就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商,廣納群言、廣集民智,增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。

　　黨的十八大為將政治協(xié)商納入決策程序指明了方向。2012年12月7日,經(jīng)過3年試行,中共廣州市委在當(dāng)日舉行的政協(xié)工作會議上公布了《中共廣州市委政治協(xié)商規(guī)程》,明確規(guī)定把政治協(xié)商納入黨委政府決策程序,所有事關(guān)民生和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題,在決策之前和決策過程中進(jìn)行協(xié)商,做到對重大問題的協(xié)商在市委決策之前、市人大通過之前、市政府實(shí)施之前。

    【各方觀點(diǎn)】

　　重慶市北碚區(qū)政協(xié)社會法制委員會原副主任段明學(xué):把政治協(xié)商納入決策程序,一是有利于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。民主黨派對政府決策制定過程的監(jiān)督,可以避免和減少決策失誤,實(shí)現(xiàn)決策的最優(yōu)化。二是有利于實(shí)現(xiàn)決策的民主化。在決策時,充分考慮各黨派團(tuán)體、各界人士的利益需求和偏好,決策更加符合民意,符合實(shí)際。三是有利于實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商的制度化。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》明確規(guī)定,把政治協(xié)商納入決策程序,是“政治協(xié)商的重要原則”。　

　　——2012年11月19日《檢察日報》

　　中央黨校原副校長李君如:要把協(xié)商民主這一重要制度運(yùn)用好,尤其需要從黨委和政協(xié)組織兩個方面進(jìn)行積極探索。從黨委來講,各級黨委和政府要按照中央關(guān)于把政治協(xié)商納入決策程序,堅持協(xié)商于決策之前和決策之中的原則,確保暢所欲言、各抒己見,真正發(fā)揚(yáng)民主。從政協(xié)組織來講,應(yīng)以改革精神推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度建設(shè),使協(xié)商民主有制可依、有章可循。應(yīng)從制度上確保政協(xié)委員充分發(fā)表意見,在廣開言路、集思廣益中形成“睿智之言”和“務(wù)實(shí)之策”,提高建言獻(xiàn)策的水平和質(zhì)量。

　　——2012年11月11日《人民日報》