【關(guān)鍵詞】“兩房”建設(shè)

　　“兩房”建設(shè)是人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)的簡稱。 

　　人民檢察院辦案用房是指人民檢察院在辦理各種案件過程中，專門用于偵查、審訊、指揮等因安全、保密需要而需相對獨(dú)立設(shè)置的特殊用房。 

　　人民檢察院專業(yè)技術(shù)用房是指人民檢察院在行使法律監(jiān)督職能過程中，運(yùn)用各種專業(yè)技術(shù)手段和專門設(shè)施條件進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定等而需相對獨(dú)立設(shè)置的特殊用房。

　　檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30年來，在黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委、政府的大力支持下，在高檢院黨組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大發(fā)展，尤其是辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)(下稱“兩房”建設(shè))近年來更是以極大的步幅向前邁進(jìn)。為了解目前全國檢察機(jī)關(guān)“兩房”建設(shè)的總體情況，近日，本報(bào)記者采訪了最高人民檢察院計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備局局長李文生。 

　　問:“兩房”建設(shè)從概念提出到制定政策、展開實(shí)踐，經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的過程? 

　　答:任何一個(gè)機(jī)關(guān)要開展工作，工作場所都是必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。1999年，國家計(jì)委制定出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。作為黨政機(jī)關(guān)辦公用房的通用標(biāo)準(zhǔn)，它并未將各單位的專門用房考慮在內(nèi)。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法承擔(dān)對刑事犯罪案件批準(zhǔn)逮捕和提起公訴，查辦國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，對刑事訴訟、民事審判、行政訴訟和刑罰執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督等重要職能。因此，檢察機(jī)關(guān)不同于一般的黨政機(jī)關(guān)，除了需要根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)辦公用房以外，更需要建設(shè)依法履行法律監(jiān)督職能所必需的專門用房。為此，在高檢院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過與國家計(jì)委、建設(shè)部一年多的聯(lián)合調(diào)研，在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，2002年6月，建設(shè)部、國家計(jì)委聯(lián)合批準(zhǔn)發(fā)布了由最高人民檢察院編制的《人民檢察院辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(下稱《標(biāo)準(zhǔn)》)。它的出臺(tái)，為檢察機(jī)關(guān)“兩房”建設(shè)提供了政策依據(jù)。正是在這一規(guī)范性文件的指引下，幾年來全國檢察機(jī)關(guān)“兩房”建設(shè)得以加快發(fā)展。應(yīng)該說，“兩房”概念的提出和《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，在檢察機(jī)關(guān)物質(zhì)發(fā)展史上樹立了一座里程碑，這對推動(dòng)檢察事業(yè)的發(fā)展具有深厚而久遠(yuǎn)的重大意義。 

　　問:有人說，建“兩房”就是讓檢察院有個(gè)辦公辦案的地方而已。您對此怎么看，“兩房”建設(shè)的意義體現(xiàn)在哪里? 

　　答:首先，“兩房”建設(shè)的提出和《標(biāo)準(zhǔn)》的制定出臺(tái)，為檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)解決了一個(gè)立項(xiàng)的問題。開展“兩房”建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)要向當(dāng)?shù)卣�府申�?bào)項(xiàng)目，爭取支持，《標(biāo)準(zhǔn)》為之提供了規(guī)范的依據(jù)，起到了“正名”的作用。其次，“兩房”建設(shè)使檢察業(yè)務(wù)工作全面發(fā)展有了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)規(guī)范辦案，有利于保障辦案安全，也是開展信息化建設(shè)的基本前提。“兩房”建設(shè)得到大力推進(jìn)后，各地檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)和管理規(guī)范化建設(shè)也陸續(xù)展開，這種聯(lián)系并不是偶然的。要知道，沒有合乎標(biāo)準(zhǔn)的“兩房”，像專線網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)、全程同步錄音錄像、遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控與偵查指揮等工作都是難以想象的。第三，“兩房”建設(shè)提升了檢察機(jī)關(guān)的形象，也改變了檢察干警的精神面貌。“兩房”建起來后，曾經(jīng)的借房辦公、群眾找檢察院要鉆小巷子的情景都成為歷史，檢察干警在外觀莊重得體、內(nèi)部寬敞舒適的新環(huán)境里工作，心情更愉快，干勁兒更足，對檢察事業(yè)的未來也更有信心。總之，“兩房”建設(shè)為我們提供的不僅是物質(zhì)力，還有精神力，不僅是基石，還是推動(dòng)器，說它是檢察事業(yè)發(fā)展的“龍頭”工程并不為過。 

　　問:最高人民檢察院對全國檢察機(jī)關(guān)“兩房”建設(shè)有何具體規(guī)劃?成效如何? 

　　答:2003年10月，高檢院在昆明召開了全國檢察機(jī)關(guān)“兩房”建設(shè)工作會(huì)議，時(shí)任最高人民檢察院檢察長賈春旺親自出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，吹響了加快全國檢察機(jī)關(guān)“兩房”建設(shè)的動(dòng)員令。這次會(huì)議研究制定了《最高人民檢察院關(guān)于加快檢察機(jī)關(guān)辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房建設(shè)步伐的意見》(下稱《意見》)，為全國檢察機(jī)關(guān)“兩房”建設(shè)設(shè)定了如下目標(biāo):2005年底以前，沒有辦公用房的檢察院全部建成辦公用房;2006年底以前，沒有“兩房”的檢察院，絕大部分都建成“兩房”;2008年底以前，各級檢察院基本完成“兩房”建設(shè)任務(wù)。 

　　“昆明會(huì)議”以后，各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)高檢院的部署和要求，努力爭取地方各級黨委、政府的支持，成立“兩房”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極申報(bào)立項(xiàng)，大力落實(shí)投資，加快建設(shè)進(jìn)度，掀起了“兩房”建設(shè)的新高潮。幾年來，高檢院爭取國家發(fā)展改革委員會(huì)安排中央補(bǔ)助投資40億元，補(bǔ)助2000多個(gè)檢察院新開工“兩房”建設(shè)項(xiàng)目，全系統(tǒng)“兩房”建設(shè)總投資150多億元，建設(shè)總面積1000萬平方米，90%以上的檢察院完成了“兩房”建設(shè)任務(wù)，辦案、辦公條件得到了全面改善。當(dāng)然，“兩房”建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，在新建“兩房”任務(wù)基本完成以后，各地根據(jù)其實(shí)際情況，改建、擴(kuò)建、遷建的任務(wù)還會(huì)繼續(xù)下去。此外，在今年汶川大地震中遭受重大損失的檢察院，其“兩房”建設(shè)計(jì)劃也會(huì)延遲。根據(jù)國務(wù)院制定的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》，這些單位將在3年內(nèi)逐步恢復(fù)重建。從總體上看，經(jīng)過這幾年全系統(tǒng)上下共同一致的努力，高檢院確定的“兩房”建設(shè)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。 

　　問:在各地檢察機(jī)關(guān)開展“兩房”建設(shè)的過程中，高檢院在加強(qiáng)指導(dǎo)方面主要做了哪些工作? 

　　答:在這方面，我們主要做了五個(gè)方面工作:一是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。通過一年一布置、一年一檢查等措施，抓好每個(gè)年度“兩房”建設(shè)計(jì)劃的落實(shí)，確�？傮w建設(shè)規(guī)劃的順利推進(jìn)。二是加強(qiáng)對各地申報(bào)中央補(bǔ)助投資計(jì)劃的指導(dǎo)，對重點(diǎn)、難點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委員會(huì)，予以重點(diǎn)支持，確保各地“兩房”建設(shè)規(guī)劃的整體推進(jìn)和平衡發(fā)展。三是加強(qiáng)政策指導(dǎo)。自2002年《標(biāo)準(zhǔn)》頒布實(shí)施以來，隨著檢察事業(yè)的發(fā)展，各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作對辦案用房和專業(yè)技術(shù)用房產(chǎn)生了新的需求。如訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像用房、人民監(jiān)督員用房等特殊用房，確屬檢察業(yè)務(wù)工作必需而在《標(biāo)準(zhǔn)》中未包含的新增用房需求。對此，我們及時(shí)作出政策解釋，要求各地將這些用房一并納入新建“兩房”的建設(shè)規(guī)劃，保證了各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)工作的需要。四是加強(qiáng)對貫徹執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》的檢查力度。始終強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持勤儉節(jié)約、經(jīng)濟(jì)適用的原則，防止盲目攀比建設(shè)規(guī)模和裝修標(biāo)準(zhǔn)，確保了“兩房”建設(shè)的健康發(fā)展。五是嚴(yán)格基本建設(shè)程序，加強(qiáng)建設(shè)投資管理。要求各地嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，對“兩房”建設(shè)項(xiàng)目層層把關(guān)，健全建設(shè)投資管理制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，實(shí)現(xiàn)了“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”的目標(biāo)。 

　　問:今后一個(gè)時(shí)期，高檢院對全國檢察機(jī)關(guān)的“兩房”建設(shè)是怎樣考慮的? 

　　答:今年初召開的全國檢察機(jī)關(guān)第六次計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備工作會(huì)議，提出今后一個(gè)時(shí)期檢察機(jī)關(guān)計(jì)財(cái)裝備工作要努力實(shí)現(xiàn)保障制度化、裝備現(xiàn)代化、建設(shè)規(guī)范化、管理科學(xué)化、隊(duì)伍專業(yè)化的目標(biāo)。根據(jù)這一總體部署，“兩房”建設(shè)仍然是今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)之一。下一步，要以“建設(shè)規(guī)范化”為目標(biāo)，以“兩房”的規(guī)范使用管理為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)“兩房”建設(shè)和其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善檢察機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施體系。主要任務(wù)包括三個(gè)方面: 

　　一是要繼續(xù)推進(jìn)“兩房”建設(shè)。對尚未完成“兩房”建設(shè)的單位，高檢院要爭取國家發(fā)展改革委員會(huì)的支持，加大補(bǔ)助投資力度。各地要分類排隊(duì)，加強(qiáng)督促檢查，逐個(gè)抓好落實(shí)。在基本完成“兩房”建設(shè)任務(wù)之后，要進(jìn)一步完善偵查指揮室、辦案區(qū)、來訪接待室以及其他附屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 

　　二是要切實(shí)加強(qiáng)“兩房”的規(guī)范管理。堅(jiān)持建設(shè)和管理并重的原則，把規(guī)范“兩房”的使用管理作為今后的工作重點(diǎn)，不斷探索科學(xué)的“兩房”管理機(jī)制，努力提高“兩房”的使用管理水平。認(rèn)真落實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》的要求，以促進(jìn)提高辦案水平、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)安全防范為目標(biāo)，科學(xué)合理地設(shè)置各類用房，認(rèn)真做好功能分區(qū)，切實(shí)保證各類用房真正用于滿足辦案等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的需要，促進(jìn)“兩房”使用管理的科學(xué)化和規(guī)范化。 

　　三是要妥善解決基建欠款問題。截至2007年底，全國檢察機(jī)關(guān)基建欠款達(dá)到47.88億元。下一步，要根據(jù)中央關(guān)于深化司法保障體制改革的總體部署，指導(dǎo)各地積極爭取地方黨委、政府的支持，統(tǒng)籌安排解決好償還基建債務(wù)問題，進(jìn)一步加大清欠力度。高檢院也將努力爭取中央財(cái)政部門的支持，對中西部貧困地區(qū)解決基建欠款問題給予幫助。