對于中國而言，2008年是極其不平凡的一年。2008年是中國改革開放30周年，從百廢待興到蓬勃發展，中國在幾代人的努力下，無論是經濟發展，還是制度建設，都創造了令世界矚目的成就。2008年也是繼往開來的一年、再創輝煌的新起點。在這一年里，中國成功舉辦了奧運會，向世界展示了中國的進步、民眾的熱情，展示了中國人權、法治建設所取得的成就，也經受住了來自國際上的種種指責和壓力。

　　2008年，中國還經歷了諸多令人難以釋懷的事件。年初的冰雪災害使中國的交通、電力等遭受了嚴重的破壞，對大半個中國的人民群眾的生產和生活帶來了巨大的影響；汶川大地震巨大的破壞力使得很多地方瞬間房倒樓塌，無數生命逝去。中國政府處置自然災害等突發事件的能力讓世人刮目相看，嚴峻的自然災害激發的中華兒女的向心力和凝聚力也讓世界重新認識了中國。2008年下半年席卷全球的金融危機給中國經濟發展帶來了難以估量的損害和困難，中國各級政府正在積極采取對策，努力將其影響降至最低，確保民生，確保中國經濟的持續、健康、穩定發展。

　　中國共產黨第十七次全國代表大會提出了落實科學發展觀，推進社會主義民主政治建設，全面落實依法治國基本方略，構架服務型政府，加快社會主義法治國家建設的戰略部署，2008年是落實該部署的第一年。中國政府在國內、國外眾多困難和考驗中，積極推進中國特色社會主義法治國家建設，穩步解決依法治國進程中的各項問題，進行了大量有益的實踐。

　　2008年度，中國政府首次發布了《中國的法治建設》白皮書，向全世界介紹了中國法治建設所取得的輝煌成就。同時，中國政府還決定制定《國家人權行動計劃》，對未來兩年中國人權事業的發展作出規劃。這表明了中國進一步改善人權狀況，全面推進人權事業發展，促進社會和諧的決心。事實上，中國人權事業的發展依賴于不斷推動實現依法治國、建設中國特色社會主義法治國家的方略，而中國2008年的法治發展無疑也在推進人權事業方面具有重要的意義。

　　一、社會主義法律體系進一步趨于完善

　　不斷加強立法是確保形成完善的中國特色社會主義法律體系的重要保障。2008年，全國人民代表大會及其常務委員會、國務院為了實現這一目標，進一步加強了相關領域的立法。2008年，全國人大常委會制定通過了《循環經濟促進法》、《企業國有資產法》和《防震減災法》，修訂了《殘疾人保障法》、《水污染防治法》、《消防法》和《專利法》，還有多部法律正在進行審議。國務院制定和修改了行政法規28部。各地方人大共計制定、修改了217部地方法規；各部委以及各地政府制定、修改了84部部門規章和62部地方規章，這些地方法規、部門規章以及地方規章對相應的行政行為設定了規范、提出了要求。2008年的立法活動呈現出很多特點。

　　第一，立法活動更加關注民生。關注民生乃是2008年中國法治發展的重要亮點。全國人大常委會修訂的《殘疾人保障法》立足于保障殘疾人的生存與發展，為適應近年來社會發展對進一步保障殘疾人合法權益、促進殘疾人更好地參與社會活動等的需求，從多個方面對原有制度進行了修訂和完善。《乳品質量安全監督管理條例》針對“三鹿嬰幼兒奶粉事件”所暴露出來的乳制品安全監管中存在的問題，完善了有關的監管機制。《汶川地震災后恢復重建條例》對汶川大地震災區過渡性安置、恢復重建規劃、恢復重建的實施、資金籌集與政策扶持等進行了專門規定。《防震減災法》則強化了政府在防震減災方面的職能、職責，加強了物質保障、科技保障與法律責任方面的規定。

　　第二，立法活動繼續為經濟社會服務，并力求實現可持續發展。《循環經濟促進法》將鼓勵資源的減量化、再利用、資源化等政策措施法定化，以增強全社會的環境保護意識，構建資源節約型、環境友好型社會。修訂的《水污染防治法》規定了水環境保護目標責任制和考核評價制度、水環境生態保護補償機制、重點水污染物排放總量控制、水污染應急機制等制度，以解決近年來水環境逐步惡化的問題。《公共機構節能條例》重在推動公共機構節能，提高公共機構能源利用效率，發揮公共機構在全社會節能方面的表率作用。修訂的《專利法》則立足于提高國家的創新能力，提高了專利授予標準，增加了專利侵權的賠償標準。

　　第三，立法活動更加關注現有法律制度的實施。《企業國有資產法》對《物權法》中涉及國有資產的原則性規定作了進一步細化。《勞動合同法實施條例》適時出臺，澄清了社會各界對《勞動合同法》中有關制度的認識分歧，提高了法律中有關制度的可操作性。《證券公司監督管理條例》、《證券公司合規管理試行規定》、《證券公司業務范圍審批暫行規定》、《證券發行上市保薦業務管理辦法》、《證券公司風險處置條例》等規范性文件也為《證券法》的具體實施創造了可操作性條件。

　　第四，立法活動更加注重民主化和科學化。2008年，中國的許多重要法律法規的起草制定都向全社會公開并征求意見。全國人大常委會先后就《防震減災法（修訂草案）》、《國家賠償法修正案（草案)》、《郵政法（修訂草案）》、《專利法修正案（草案）》、《刑法修正案（七）草案》、《保險法（修訂草案）》、《食品安全法（草案）》等向社會征集了意見。國務院于2008年正式啟動了“行政立法草案意見征集管理信息系統”（http://yijian�眂hinalaw�眊ov�眂n/lisms/action/guestLoginAction�眃o），公眾只要進入該系統，就可以對任何正在征集意見的行政立法草案發表意見。立法活動公開征求意見不僅有效地保障了公眾參與國家管理的權利，也使相關制度的創設更具科學性。

　　第五，及時清理與社會發展不相適應的法律法規。中國當前立法中的主要矛盾不再是相對有限的法律制度不能滿足經濟社會快速發展的需要，而是已有法律法規不能適應經濟社會不斷發展的實際情況，以及相關法律法規之間存在矛盾或沖突，因此，適時地清理已出臺的法律法規顯得尤為重要。2008年，全國人大常委會針對20世紀90年代以前制定且未作過系統修改的法律，開展了系統的清理工作，重點解決法律規定明顯不適應經濟社會發展需要，法律之間規定不盡一致或銜接不夠，法律操作性不強、影響實施等問題。國務院于2008年1月15日發布了《國務院關于廢止部分行政法規的決定》，在對截至2006年底的655件現行行政法規進行了全面清理后，廢止了49件行政法規，宣布43件行政法規失效，并對部分內容不適應經濟社會發展的行政法規進行了修訂。

　　二、進一步推進依法行政，深化服務型政府建設

　　中國共產黨第十七次全國代表大會提出要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。2008年，中國各級政府堅持科學發展觀，在行政法治方面進一步深入推進依法行政，著力打造服務型政府，取得了很大進展。

　　第一，行政管理體制改革得到深化。2008年2月27日，中國共產黨第十七屆二中全會通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，意在進一步改變政府職能轉變不到位，對微觀經濟運行干預過多，部門職責交叉、權責脫節和效率不高，對行政權力的監督制約機制不完善等問題。

　　在此基礎上，中國于2008年啟動了改革開放以來的第六次機構改革，開始推行“大部制”改革。此次改革涉及15個機構，進一步合理配置了宏觀調控部門的職能，如加強了能源管理機構，組建了工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部，國家食品藥品監督管理局改由衛生部管理。改革的核心內容是轉變政府職能，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；重點是理順部門職責關系，做到權力與責任對等，避免職能交叉重疊、政出多門，建立健全部門間的協調配合機制，切實提高行政效率，精簡和規范議事協調機構及其辦事機構。

　　第二，依法行政繼續按計劃、有步驟地推行。2008年6月18日，國務院公布了《關于加強市縣政府依法行政的決定》。一些地方在實踐中被證明行之有效的制度，如“紅頭文件”兩年一清、重大決策“立體”監控、常務會議先學法律、無資格者禁止執法、領導任用重“法”背景、案卷評查一年一次、依法行政每年報告等，得到了確認。根據國務院的統一部署，各地方開始采取多種形式全面推進市縣政府依法行政，并取得了初步成效。例如，國內首部監督政府依法行政的地方規章——《陜西省依法行政監督辦法》已經于2008年1月1日起開始實施。

　　第三，政府運行的透明度步入法制化軌道。《政府信息公開條例》經過1年的準備期，于2008年5月1日開始實施。國務院辦公廳、財政部、發改委等部門相繼出臺規范性文件對相關制度進行了細化和解釋。各地方各部門紛紛依據《政府信息公開條例》的規定，制定或者修改了本地方本部門的有關規定。各地也出現了一定數量的“政府信息公開第一案”。汶川大地震搶險救災過程中，相關信息的及時全面公開極大地提升了政府抗震救災的效率，進一步證明政府運行的公開透明既有利于維護公眾的權益，也有利于提升政府管理水平。

　　第四，行政問責制得到進一步加強。《國務院2008年工作要點》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》都強調要加快實行行政問責制。“山西尾礦庫潰壩”事件、“三鹿嬰幼兒奶粉”事件發生后，一批官員因此被追究責任。行政問責制度趨于常態化、制度化、規范化。

　　第五，行政救濟法律制度的完善提上議事日程。作為行政救濟機制中的重要制度，《國家賠償法》的修訂已經納入全國人大常委會的立法日程，并經過全國人大常委會首次審議。此次修訂的重點是暢通賠償請求渠道、完善賠償辦理程序、確定雙方舉證義務、明確精神損害賠償等。

　　第六，政府應急管理的制度建設得到重視和加強。2008年接連發生了一系列突發自然災害事件、突發公共衛生事件、突發群體性事件。在處置突發事件過程中，近年來逐步確立的政府應急管理體制發揮了應有的作用。政府應急管理制度是否完善，政府應急管理機制的設置是否合理，政府應急管理體制是否高效有力，政府應急管理預案的編制是否科學等，都得到了全面的檢驗，為今后進一步完善中國的政府應急管理制度提供了全面、科學的依據。

　　第七，地方政府在依法行政方面進行了有益的探索。湖南省在地方政府中率先出臺了《湖南省行政程序規定》。該規定創新了行政決策機制，要求縣級以上人民政府在作出重大決策前，必須嚴格遵循調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體研究的步驟，統一了省內現行紅頭文件的有效期。這被認為是地方政府自我限權的重要舉措，為國家層面行政程序立法提供了有益的實踐經驗。在規范自由裁量權方面，一些地方政府進行了有益的探索。比如，《武漢市城市管理相對集中行政處罰權執法依據、步驟及自由裁量權適用標準》根據違法違規行為的情節、種類和性質，要求執法者對違反城市管理規定的127種行為進行分級、分等處罰，限縮了執法者的處罰彈性，有利于從根本上避免行政處罰中隨意性大、執法不公、執法不嚴等問題。

　　三、刑事法治不斷趨于完善

　　2008年，中國政府進一步完善了刑事法治，刑事法律制度的修訂可謂是各界關注的重點。《刑法修正案（七）》提交全國人大常委會審議，此次修正的內容如下。首先，對于受賄罪的犯罪主體有所放寬，國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關系密切的人，以及離職的國家工作人員或者其近親屬，以及其他與其關系密切的人如犯受賄罪，都擬納入受賄罪刑事處罰的對象。其次，巨額財產來源不明的刑期擬大幅提高，最高刑將可能提升至10年。再次，買賣公民個人信息將可能受到刑事處罰，這主要涉及國家機關或者金融、電信、交通、教育、醫療等單位的工作人員，該規定將對濫用個人信息的行為起到一定的遏制作用。《刑事訴訟法》的全面修改是2008年度繼續關注的問題，相關討論仍在進行之中。

　　第十屆全國人大常委會第30次會議于2007年10月28日修訂通過《中華人民共和國律師法》，自2008年6月1日起施行。修訂后的《律師法》在解決律師“會見難”、“閱卷難”、“取證難”等老大難問題上實現了一系列重要突破。這些突破受到了社會的普遍歡迎，但新《律師法》頒布后的執行力如何至關重要，直接關系到該法修訂的目標能否實現。自6月1日實施以來，相關部門均采取了各種措施落實《律師法》的規定，如北京市海淀區檢察院首創了律師提前介入審查逮捕階段的制度。根據這一制度，在檢察機關審查批準過程中，律師可以針對案件事實、法律適用、逮捕的必要性、偵查活動是否合法等，向檢察機關發表意見，提供線索，檢察機關在充分考慮上述情況后，再作出是否逮捕的決定。海淀區檢察院審查批捕階段律師介入的機制主要從告知、會見、審查決定、結果反饋四個環節進行了制度建構，并建立了相應的配套機制確保運作。該制度實施半年來，在完善證據、保證全面審查案件、提供法律意見、準確定性案件方面取得了顯著成效。有21名律師對海淀區法院受理的18起刑事案件中的21名犯罪嫌疑人予以提前介入。其中10名犯罪嫌疑人被批準逮捕，對11名犯罪嫌疑人作出了不批準逮捕的決定，不捕率達到52%。

　　盡管該制度取得了顯著的成效，但律師介入案件的數量還有待提高。一些律師不知道或者不了解這個新制度，還有一些律師不相信此制度的作用。因此，《律師法》要得到順利實施，還需要多方的共同努力。

　　“兩高”等部門還針對特定類型的案件出臺了相關的司法解釋。比如，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理非法采供血液等刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、《最高人民檢察院、公安部關于經濟犯罪案件追訴標準的補充規定》、《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》等分別就有關刑事案件具體適用法律的問題作出了解釋。

　　四、民事法律制度的落實成為民事法治的重要內容

　　經過多年的努力，中國的民事法律體系已經逐步趨于完善，《物權法》的頒布彌補了中國民事法律基本制度的空白，是2007年中國最熱門的法制事件。2008年，民事法治的主要內容是如何推動相關法律制度的實施，民事法治的發展從觀念轉向了技術。

　　對《物權法》最重大的立法發展是《企業國有資產法》的出臺，而《物權法》的一大制度創新和貢獻——不動產統一登記制度卻發展有限。2007年以來，有關登記的部門規章層出不窮。2008年，公安部修改了《機動車登記規定》（2008年5月27日）；建設部修改了《房屋登記辦法》（2008年2月15日）。不過，不動產登記繼續保持部門割據的狀態，不動產登記的統一尚未實現。

　　如何具體適用《物權法》的相關制度，是中國司法實踐普遍面臨的問題。2008年，《物權法》已經成為公眾主張和維護自身合法權益的重要武器和依據。《物權法》生效后，各地紛紛出現了“物權法第一案”，但《物權法》的諸多規定都比較模糊，歧義紛呈，統一適用難度很大，因此，最高人民法院把《物權法》的適用納入到其2008年的司法解釋立項計劃中。鑒于建筑物區分所有權和物業服務糾紛是實踐中最為常見的糾紛類型，最高人民法院于2008年6月15日向社會公布了《關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》和《關于審理物業服務糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋（征求意見稿）》，征求社會各界的意見。前者是《物權法》頒布施行后最高人民法院根據《物權法》起草的第一個司法解釋，后者是最高人民法院首次針對物業服務糾紛案件審判工作起草的司法解釋。

　　與以往的法律相比，《物權法》對農村地權沒有重大的制度性突破，但這在2008年10月12日中共十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中得到了改變。該決定明確了農村地權改革的方向，主要包括：賦予農民更充分并有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變；搞好農村土地確權、登記、頒證工作；完善農村宅基地制度，嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權；改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制；在土地利用規劃確定的城鎮建設用地范圍外，經批準占用農村集體土地建設非公益性項目，允許農民依法通過多種方式參與開發經營并保障農民合法權益。

　　五、商事法治仍以完善和修補立法中的問題為主

　　作為市場經濟規則的承載者，商事規范隨著市場環境的變遷而不斷變化，因此，在商事法制框架基本確立的情形下，與時俱進地對現行法律、法規進行必要的修正和適時的完善是中國商事法治發展的顯著特征。2008年度的商法發展仍循此跡。在繼續貫徹落實《企業破產法》、《農民專業合作社法》以及修訂后的《公司法》、《證券法》、《合伙企業法》等的基礎上，中國商事法治的發展完善主要體現在以下4個方面。

　　第一，繼續出臺《公司法》的司法解釋。為正確適用《公司法》，建立有序的法人退出機制，保護公司債權人的合法權益，最高人民法院就規范審理公司解散和清算案件的法律適用問題出臺了《公司法司法解釋（二）》（即最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國公司法〉若干問題的規定（二）》），以統一執法尺度，指導全國審判工作。此外，規范公司的設立、出資、股東資格等問題的《公司法司法解釋（三）》也即將出臺，針對股東權保護問題的《公司法司法解釋（四）》也進入了征求意見階段。《公司法》司法解釋的相繼出臺，在解決新舊《公司法》法律適用與銜接問題的同時，為《公司法》的全面落實奠定了堅實的基礎。

　　第二，審議《保險法》修訂草案。為了規范保險經營、監管保險行為、促進保險業健康發展，《保險法》修訂草案進入了審議階段。修訂草案從保護被保險人利益的角度，細化完善了保險合同的有關規定，明確了保險活動當事人的權利和義務；修改了保險公司相關制度，強化了對保險中介機構的管理；明確了保險監管機構的監管原則和監管職責，增加了保險監管機構的監管手段和措施。

　　第三，推動《企業破產法》的實施。為了使《企業破產法》在人民法院審理案件中能正確適用，最高人民法院已全面啟動《企業破產法》司法解釋的調研、起草工作。為保護債權人和公眾股東的利益，適應資本市場發展實踐的需要，中國證券監督管理委員會發布了《上市公司重大資產重組管理辦法》、《關于規范上市公司重大資產重組若干問題的規定》以及《關于破產重整上市公司重大資產重組股份發行定價的補充規定（征求意見稿）》等規章，以進一步規范上市公司重大資產重組行為，理順《證券法》和《企業破產法》的銜接問題。

　　第四，完善《證券法》的配套性規范文件。修訂后的《證券法》預設了許多制度空間，急需進一步的實施細則來貫徹落實。2008年有關部門為完善資本市場的制度性建設制定了一系列規范性文件。例如，為規范證券公司行為，保護投資者的合法權益和社會公共利益，中國證券監督管理委員會制定頒布了《證券公司監督管理條例》、《證券公司合規管理試行規定》、《證券公司業務范圍審批暫行規定》、《證券發行上市保薦業務管理辦法》、《證券公司風險處置條例》等規章，這些規范性文件為《證券法》的具體實施創造了可操作性條件。

　　六、經濟法治力促經濟平穩較快發展

　　2008年，國內外經濟環境發生了重大變化，尤其是國際金融危機對全球經濟產生了極為不利的影響，給中國經濟平穩較快發展帶來了不小的困難。本年度，中國政府加快重點經濟立法，推進經濟法治，合理把握宏觀調控的重點、節奏和力度，保持了經濟社會平穩較快發展。

　　本年度，中國進一步完善了稅收法律制度。《企業所得稅法》及其實施條例正式施行后，為加強和規范企業所得稅的征管工作，財政部和國家稅務總局聯合發布了《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》，國家稅務總局制定了《企業所得稅核定征收辦法（試行）》，科技部、財政部和國家稅務總局聯合制定了《高新技術企業認定管理辦法》及《國家重點支持的高新技術領域》，并均溯及至2008年1月1日起施行。新法及其配套制度的實施對提高中國引進外資的質量，加快中國經濟結構的調整以及實現經濟增長方式的根本轉變開始產生實際影響，使中國在公平稅負、簡化稅種、提高效率、健全法制、促進競爭方面邁出了更加堅實的一步。在流轉稅制改革方面，國務院全面修訂了《增值稅暫行條例》、《營業稅暫行條例》和《消費稅暫行條例》，增值稅開始向“消費型”全面轉型。另外，成品油稅費改革的實施成為國家建設節約型社會的重點。

　　《反壟斷法》在中國經濟生活中的重要地位開始顯現。2008年8月1日《反壟斷法》生效后，北京兆信信息技術有限公司等四家企業當天即將國家質量監督檢驗檢疫總局訴至北京市第一中級人民法院，請求確認該局推廣的電子監管網經營業務以及強制要求企業對產品賦碼交費加入電子監管網的行政行為違法，成為中國反壟斷訴訟第一案。此外，可口可樂收購匯源案、百度以及微軟等公司濫用市場支配地位反壟斷調查案等，都受到社會各界的普遍關注和熱議。反壟斷執法機制是否有效、各項制度能否落實，將使反壟斷執法機構和人民法院面臨重要考驗。

　　2008年上半年，中國把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹作為新時期宏觀調控的首要任務，并實行了穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。隨著世界金融危機的日趨嚴峻，為抵御國際經濟環境對中國的不利影響，中國開始采取靈活審慎的宏觀經濟政策，實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。如為配合國家宏觀調控政策需要，經國務院批準，自2008年10月9日起，對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅。中國人民銀行連續動用利率杠桿調控經濟，特別是下半年，多次下調存貸款基準利率。如出臺更加有力的擴大內需措施，加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長。

　　面對中國經濟發展的實際情況以及國際金融形勢，中國不斷加強和改善金融監管。

　　第一，有關部門清理了相關的規范性文件。2008年1月，中國人民銀行在清理規章后，宣布廢止包括《信貸資金管理暫行辦法》、《個人定期儲蓄存款存單小額抵押貸款辦法》、《中外合資投資銀行類機構管理暫行辦法》、《大額現金支付登記備案規定》等在內的15項規章。同月，中國人民銀行與國家發展和改革委員會廢止了《關于對高級防偽紙張生產實行統一管理的若干規定》。

　　第二，采取措施積極服務小企業，滿足小企業的金融服務需求，擴大就業和增加收入。

　　中國銀行業監督管理委員會

　　在2008年3月11日發布《關于在從緊貨幣政策形勢下進一步做好小企業金融服務工作的通知》之后，8月29日又發布了《關于認真落實“有保有壓”政策進一步改進小企業金融服務的通知》，進一步改善小企業融資困難的狀況。

　　第三，為災后重建地區及時提供金融支持和服務。為抗擊冰雪凝凍災害，2008年2月29日，中國銀行業監督管理委員會

　　發出緊急通知，要求做好災后恢復重建金融服務工作。5月12日四川汶川地震發生后，中國銀行業監督管理委員會于次日即發出做好抗震救災金融服務有關工作的緊急通知。

　　中國銀行業監督管理委員會發布《關于鼓勵信托公司開展公益信托業務支持災后重建工作的通知》，鼓勵信托公司依法開展以救濟貧困、救助災民、扶助殘疾人，發展公益信托業務。8月6日，中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會、

　　中國證券監督管理委員會、中國保險監督委員會聯合發布了《關于汶川地震災后重建金融支持和服務措施的意見》，鼓勵金融機構加大對災區的信貸投放，加大對災區金融機構的資金支持力度，引導各類資金支持災后重建工作。

　　第四，重點提升農村金融服務。為引導資金流向農村和欠發達地區，支持社會主義新農村建設，中國銀行業監督管理委員會與中國人民銀行于5月4日聯合發布了《關于小額貸款公司試點的指導意見》，并于10月15日聯合發布了《關于加快推進農村金融產品和服務方式創新的意見》，對試點的指導思想、目的、原則、內容和配套政策以及實施步驟等作出了具體部署和規定。

　　第五，加強和改善金融監管。中國人民銀行、中國銀行業監督管理委員會出臺《經濟適用住房開發貸款管理辦法》，規范經濟適用住房的信貸管理，配合政府做好經濟適用住房的開發建設工作。

　　中國銀行業監督管理委員會公布實施了新修訂的《汽車金融公司管理辦法》，在準入資格條件和業務內容規定上，突出了汽車金融公司的專業化發展和核心主業要求，在風險監管指標設置上，注重體現汽車金融業務及風險管理特性的要求。為規范和加強對銀行及其附屬機構的并表監管，防范金融風險，

　　中國銀行業監督管理委員會頒布實施了《銀行并表監管指引（試行）》，明確了并表監管的范圍、要素、方式以及跨境并表監管、銀行集團的并表監管。

　　第六，進一步改進外匯管理。國務院修改了《外匯管理條例》，進一步完善了人民幣匯率形成機制，強化了對跨境資金流動的監測，引入了國家對國際收支采取必要的保障、控制等措施的制度。

　　七、知識產權保護進一步受到國家的重視

    2008年4月9日，國務院常務會議原則通過了《國家知識產權戰略綱要》（以下簡稱《戰略綱要》），并于2008年6月5日正式公布。這是繼科教興國戰略、人才強國戰略和可持續發展戰略之后，又一個國家層面上的發展戰略。

　　中國制定和實施國家知識產權戰略是為了解決經濟和社會發展中出現的資源短缺、能源緊張和環境惡化等問題，擺脫勞動密集型和資源消耗型的經濟發展模式，進行產業升級，實現國民經濟在更高層面上的發展。

　　《戰略綱要》提出了中國知識產權戰略的長遠目標和近五年的目標。長遠目標是要在2020年把中國建設成為知識產權創造、利用、保護和管理水平較高的國家。近五年的目標主要包括：自主知識產權水平大幅度提高，擁有量進一步增加；運用知識產權的效果明顯增強，知識密集型商品比重顯著提高；知識產權保護狀況明顯改善；全社會特別是市場主體的知識產權意識普遍提高，知識產權文化氛圍初步形成。

　　值得注意的是，《戰略綱要》在知識產權的獲取方面，不僅提及了國際上公認的版權、專利、商標、商業秘密、地理標志、植物新品種和集成電路布圖設計，而且提到了遺傳資源、傳統知識和民間文藝。

　　在知識產權的保護方面，《戰略綱要》在肯定司法保護體系和行政執法體系的同時，強調了司法保護的主導作用。這就意味著，在知識產權的保護方面，行政保護將逐漸淡化，司法保護將成為主要途徑。正是由此出發，《戰略綱要》提出要完善知識產權審判體制，優化審判資源配置，簡化救濟程序。

　　關于知識產權的利用，《戰略綱要》不僅提出要促進創新成果的知識產權化、商品化、產業化，引導企業采取知識產權轉讓、許可、質押等方式實現知識產權的市場價值，而且提出要發展知識產權的中介服務，包括代理服務、評估服務和技術市場服務等。

　　根據《國家知識產權戰略綱要》的要求，為了實現中國共產黨十七大報告提出的提高自主創新能力、建設創新型國家的目標，也為了適應世界貿易組織多哈部長級會議通過的《關于〈與貿易有關的知識產權協定〉與公共健康的宣言》、世界貿易組織總理事會通過的《修改〈與貿易有關的知識產權協定〉議定書》、《生物多樣性公約》等國際法律文件的規定，中國開始著手對《專利法》進行修改。修訂的《專利法》已于2008年12月27日獲得通過。

　　八、以科學發展推進環境法治

　　2008年是科學發展觀的深入學習和貫徹落實年，中國環境政策的發展、環境立法的完善、環境法的實施及其監督等無不體現著科學發展的理念，并取得了一定的成績。

　　節能減排的政策創新和完善是2008年的亮點。2007年國家制定了節能減排綜合性工作方案、節能減排統計監測考核實施方案和辦法。2008年的政府工作報告提出了10項具體措施，加大了對節能減排的支持力度。本年度，中國在節能減排經濟、技術和行政政策方面開展了多項工作。一是建立節能減排目標考核制度，并對考核結果的落實進行監督。2008年5~6月，國務院相繼公布了對各省級人民政府節能減排的考核情況。二是進一步完善產業結構調整制度，通過信貸、土地等手段遏制高耗能行業的增長。三是完善淘汰落后產能的制度，爭取關停小火電1300萬千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵落后生產能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。四是通過國家投入等經濟扶持措施抓好節能減排的重點環節和工作。為了落實節能減排綜合性工作方案，中央和地方目前已經建立了節能減排指標體系、監測體系、考核體系和目標責任制。另外，促進全民深入開展節能減排行動的政策也正在完善之中。

　　在環境立法方面，2008年修訂了《水污染防治法》，出臺了《循環經濟促進法》。新修訂的《水污染防治法》除了繼續堅持環境污染損害的無過錯責任原則外，在環境污染民事糾紛解決機制方面還有一定的創新，包括：水污染損害賠償訴訟由排污方就法律規定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任；加重了排污企業的注意義務；引入了共同訴訟、支持訴訟和法律援助制度，規定了委托監測的證據取得方法和程序；為防止環境保護等行政主管部門過多地卷入民事糾紛，把其處理職責明確為“調解處理”；引進了行政代拆除和代治理制度，杜絕違法不究的現象。此外，《水污染防治法》在新修訂時，把區域和流域限批制度予以法定化，消除一些人對區域和流域限批制度不合法的誤解。

　　《循環經濟促進法》把開源、節流和保護環境三方面的措施有效地結合起來，目的在于解決中國長期以來經濟增長與資源環境之間的尖銳矛盾。

　　該法作為促進循環經濟發展的框架法和基本法，綜合地體現了促進經濟增長、提高資源利用效率及保護和改善環境的立法理念，突出了政府的責任以及預防優先和綜合治理相結合的管理思想等。

　　在環境執法主體方面，環保總局升格為環境保護部，這表明國家更加重視環境保護執法。環境保護部的職能配置正朝著統籌協調、宏觀調控、監督執法和公共服務四個方向強化。環境保護部在人員編制、機構、職能等方面都有所加強，對推動全國環保系統機構改革、加強系統的組織和能力建設將產生積極的推動和引導作用，也將更有利于環境保護工作。

　　2008年，節能減排責任制的落實成為環境法治實施機制的重要亮點。2007年底，中國政府發布了以節能效果考評地方省級官員的文件。

　　即《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》和《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排監測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》。

　　從2008年開始，地方省級官員如果節能成績“不合格”，將面臨問責和“一票否決”。在省一級的層次上，山東省和甘肅省省長在2008年的“兩會”上率先向中央立下“軍令狀”，完不成節能減排的指標，就辭去省長職務。在省以下的層次上，2008年，各級黨委和政府都把節能減排列入了重要工作日程，并把減排目標分解落實到了責任單位和責任人，實行嚴格的問責制。例如，昆明市各級

　　政府部門，包括區縣、鄉鎮、辦事處乃至社區，層層簽訂了責任書。如果達不到所規定的環境保護指標、節能減排指標，就按照規定問責一把手；如果出現問題，一把手就要被免職。

　　在環境法實施的監督方面，中國更加重視公眾參與和監督機制的構建。與《政府信息公開條例》的實施同步，《環境信息公開辦法（試行）》也開始實施。該辦法規定了環保部門主動公開環境信息和依公眾申請公開環境信息的制度，同時，也將企業納入環境信息公開的義務主體，規定了企業自愿公開環境信息和強制公開環境信息的制度。毫無疑問，環境信息的公開透明必將促進公眾參與環境保護活動，有效地參與對環境法實施的監督。

　　九、社會法治關注民生

　　關注民生是近年來中國政府的工作重點之一。2008年，中國在社會法治方面著力推動了以下幾項工作：進一步加強對勞動者權益的保護；采取措施促進就業；繼續擴大社會保障的覆蓋范圍；正式啟動新一輪醫療改革。

　　2008年，《勞動合同法》及其實施條例、《勞動爭議調解仲裁法》等重要的勞動權益保護法律法規相繼實施。全國人大常委會在《勞動合同法》實施不到1年的時間內，就決定開展勞動合同法執法檢查，重點是勞動合同簽約率低、勞動合同短期化、勞務派遣不規范等侵犯勞動者利益的問題，尤其是農民工合法權益被侵犯的問題。《勞動合同法》實施之后，勞動爭議的處理力度也大大提高，《勞動爭議調解仲裁法》的實施為勞動爭議的有效處理提供了更為完善的法律保障。經過多年的發展，勞動爭議調解仲裁組織體系逐步形成。仲裁機構的實體化建設取得明顯進步，全國各省、地（市）、縣（區）都已經設置了勞動爭議仲裁委員會，勞動爭議案件較多的地區還在鄉鎮、街道設立了勞動爭議仲裁委員會的派出機構，仲裁人員的專業化水平不斷提高。一些地方還積極采取措施維護勞動者合法權益。比如，河北省就決定停收勞動爭議仲裁費，降低勞動者維權成本。

　　促進就業是2008年中國各級政府的一項重要工作。席卷全球的金融危機給中國的就業形勢帶來了嚴重的沖擊。年初開始實施的《就業促進法》明確規定促進就業是各級政府的重要職責。國務院辦公廳轉發了《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》，要求從創業意識、創業能力和創業環境著手，逐步形成以創業帶動就業的工作新格局，并采取放寬市場準入、改善行政管理、強化政策扶持、拓寬融資渠道等多種措施，加強組織領導，提升服務水平。為此，多個部門紛紛出臺了配套政策，促進了就業。

　　2008年，中國各級政府進一步采取措施擴大社會保險的覆蓋范圍。據人力資源和社會保障部的數據，截至2008年6月底，全國農民工參加工傷保險的人數達3062萬人，有一半左右有相對穩定勞動關系的農民工加入了工傷保險，全國養老保險、醫療保險、工傷保險參保人數也同比大幅提高。一些地方政府采取積極措施，逐步完善社會保障制度。北京市在2007年實施針對城鎮無醫療保障的老年人和學生、兒童的大病醫療保險制度基礎上，2008年又對城鎮勞動年齡內的無業居民實施了大病醫療保險制度，實現了基本醫療保險制度的全覆蓋。而且，北京市還每月為全市城鄉70萬60歲及以上的無養老保障的老年人發放福利養老金，基本實現了城鄉居民養老保障制度的全覆蓋。社會保險的跨地區轉移和結轉問題被提上議事日程，一些地方積極推行本地區內部的轉移和結轉。《浙江省人民代表大會常務委員會關于修改〈浙江省職工基本養老保險條例〉的決定》就明確規定，各地對省內養老保險關系轉移不得設置限制條件，要求省政府制定保障養老保險關系轉移續接的具體辦法。

　　醫療體制改革是2008年社會法治發展的另一亮點。經過一年的努力，中國在“醫改”領域取得了重大進展。首先，城鎮居民醫療保險試點工作全面部署，試點城市由2007年的79個增加到229個，有力地推動了覆蓋城鄉居民的醫療保障體系建設。2008年，全國人均社區衛生服務預防保健經費達到25元，工傷預防和工傷康復工作穩步展開。其次，城鄉醫療救助事業有了較大發展，救助辦法日趨完善，盡量減少“因病致貧”、“因病返貧”的家庭數量。截至2008年9月，全國享受城市醫療救助的數量達到362��7萬人次，86%的縣（市、區）建立了城市醫療救助制度；排除資助參加新型農村合作醫療的人數，城鄉醫療救助共達760萬人次。最后，新型農村合作醫療制度基本覆蓋到農村全部地區，籌資水平和報銷比例逐步提高，個人負擔逐步減輕。2008年，中央財政對參加新農村合作醫療農民的補助標準有所增加，全國絕大部分省（市、自治區）和縣財政補助都有所提高，緩解了農民看病就醫的經濟負擔，增強了農民的醫療保障水平，提高了農民的生活質量。同時，被征地農民的社會保障工作逐步規范，農村養老保險工作通過試點也取得了一定的成功。

　　2008年10月14日，國家發改委發布了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見（征求意見稿）》，新一輪“醫改”開始啟動。此次“醫改”的重點主要涉及：強化政府責任和投入；加強農村和城市社區醫療衛生服務體系建設；改革醫院管理體制和運行機制；加快多層次醫療保障體系建設；建立國家基本藥物制度；加強衛生人才隊伍建設。

　　十、“一國兩制”取得新進展

　　2008年對于兩岸關系而言，是峰回路轉的一年，臺灣地區人民用選票表達了希望兩岸和平、反對“臺獨”分裂勢力的真實意愿，驗證了“寄希望于臺灣人民”的正確性，也為兩岸法治的協調提供了新的機遇。經過兩岸的共同努力，在“九二共識”的基礎上，海協會和海基會的協商機制得以恢復，陳云林和江丙坤在臺北會晤，不僅實現了汪道涵和辜振甫兩位先輩未能實現的夙愿，更以四項協議開啟了兩岸全面“三通”的進程。

　　2008年12月31日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在紀念《告臺灣同胞書》發表30周年座談會上發表了“攜手推動兩岸關系和平發展，同心實現中華民族偉大復興”的重要講話。

　　胡錦濤指出，解決臺灣問題的核心是實現祖國統一，目的是維護和確保國家主權和領土完整，追求包括臺灣同胞在內的全體中華兒女的幸福，實現中華民族的偉大復興。該講話提出了幾個方面的內容：一是恪守一個中國原則，增進政治互信；二是推進經濟合作，促進共同發展；三是弘揚中華文化，加強精神紐帶；四是加強人員往來，擴大各界交流；五是維護國家主權，協商涉外事務；六是結束敵對狀態，達成和平協議。建立政治互信，合情合理協商臺灣參與國際組織活動以及兩岸進行適時軍事交流，探討建立軍事安全互信機制等內容是中國政府在臺灣問題上具有重大突破性的建議，尤其是對民進黨認清時勢、停止“臺獨”分裂活動的善意勸告引起了臺灣方面及國際社會的良好反響。

　　十一、中國在國際法治建設中發揮著越來越重要的作用

　　2008年，中國在國際法方面的法治建設活動穩步發展，在參與國際法律活動、締結多邊和雙邊條約、制定和實施與國際法有關的法律和政策方面，都有很大的進步。

　　中國相繼批準了《殘疾人權利公約》、《兒童權利公約關于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》、《核材料實物保護公約》、《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》等一批國際條約，承諾履行承擔的國家義務，并著手修改完善相關國內法，以使有關條約能夠得到切實實施。

　　2008年，中國同一些國家簽訂了一系列多邊或者雙邊條約，在司法協助、能源、邊境等方面加強了同有關國家的合作。《中華人民共和國和葡萄牙共和國關于移管被判刑人的條約》、《中華人民共和國和科威特國關于民事和商事司法協助的協定》、《中華人民共和國和澳大利亞引渡條約》、《中華人民共和國和法蘭西共和國引渡條約》、《中華人民共和國和阿爾及利亞民主人民共和國關于刑事司法協助的條約》、《中華人民共和國和阿爾及利亞民主人民共和國引渡條約》、《中華人民共和國和日本國關于刑事司法協助的條約》、《中華人民共和國和納米比亞共和國關于刑事司法協助的條約》、《中華人民共和國政府和巴基斯坦伊斯蘭共和國政府關于刑事司法協助的協定》、《中華人民共和國和葡萄牙共和國引渡條約》等的簽訂和批準，進一步加強了中國與其他國家的法律合作，特別是在刑事司法方面的合作，對于打擊跨國犯罪，特別是“貪官外逃”，有重大的現實意義。

　　在東海問題上，中國與日本通過平等協商，達成了原則共識。雙方同意在協商確定的一個海域區塊進行共同開發，并為盡早實現在東海其他海域的共同開發繼續磋商。

　　在領土問題上，中國與俄羅斯在黑瞎子島舉行了“中華人民共和國與俄羅斯聯邦國界東段界樁揭幕儀式”，兩國外交部通過換文確認了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯邦政府關于中俄國界東段的補充敘述議定書》及其附件正式生效，這標志著中俄4300公里的邊界全線勘定，中俄歷史遺留的邊界問題得到圓滿解決。

　　在國際私法方面，2008年10月出臺的十一屆全國人大常委會新的立法綱要明確將“涉外民事法律關系適用法”的立法工作納入立法規劃，中國第一部法典性質的國際私法立法已經呼之欲出。

　　2008年，中國多次根據載有司法協助和引渡條款的國際公約，相互請求和提供有關協助，如根據《關于向國外送達民事或商事司法文書和司法外文書公約》進行文書送達方面的協助等。區際司法合作也取得重大進展，2008年7月3日最高人民法院發布了《關于內地與香港特別行政區法院相互認可和執行當事人協議管轄的民商事案件判決的安排》（法釋［2008］9號）。根據該規定，內地人民法院和香港特別行政區法院在具有書面管轄協議的民商事案件中作出的須支付款項的具有執行力的終審判決，當事人可以根據本安排向內地人民法院或者香港特別行政區法院申請認可和執行。這是內地與香港之間相互承認民商事判決的第一步，也是雙方為應對海牙《選擇法院協議公約》的重要舉措，必將更加深入地促進兩地間的民商事交往，降低兩地居民解決區際民商事爭議的成本。

　　在國際民商事爭議解決層面，延續至2008年的“湖廣鐵路債券案”、“仰融訴遼寧省政府案”，以及在瑞典斯德哥爾摩國際商會仲裁院仲裁的“百事中國訴四川百事案”、“法國達能訴杭州娃哈哈”案等，均在國內外產生了很大影響。尤其是“法國達能訴杭州娃哈哈”斯德哥爾摩仲裁案以中方當事人勝訴而告終，這將鼓勵更多的中國企業利用國際商事仲裁的大舞臺，維護自己的合法權益。

　　北京奧運會召開過程中，作為國際私法重要組成部分的國際體育仲裁機構對于解決奧運體育爭議發揮了重要作用。兩位華人律師當選為2008年北京奧運會臨時仲裁庭仲裁員，中國國際商事仲裁在世界舞臺上具有越來越重要的地位。包括阿塞拜疆曲棍球隊訴西班牙曲棍球隊興奮劑案等一系列體育爭議在北京通過法律手段得到了解決。

　　在國際經濟法領域，中國長期實行靈活審慎、穩步有序的金融管理政策，保證了中國金融業的穩步運行、健康發展。此次全球性金融危機盡管也給中國的經濟發展造成不小的困難，但對中國的實際影響有限，其中的一個重要原因在于中國始終奉行穩健、有序的金融開放政策，國內金融體系與國際金融體系相對獨立。事實證明中國實施的適合中國金融業發展特點、穩定有序的金融開放政策是正確的。

　　此次全球金融危機爆發后，中國政府多次表示中國將努力把自己的事情辦好，保持國內經濟穩定、金融穩定、資本市場穩定，同時以負責任的態度和實際行動積極參與國際合作，共同維護全球經濟金融穩定，積極主張并支持改革現行國際金融體制。中國政府將堅定不移地實施對外開放政策，繼續支持經濟全球化和貿易自由化進程，與各國政府一道防止貿易保護主義抬頭，堅決維護WTO多邊貿易體制及其法律制度的權威。中國在多哈回合談判中已充分表現了靈活性和建設性，主張盡快恢復并成功結束多哈回合談判。

　　十二、2009年中國法治發展展望

　　在2008年法治狀況取得較大進展的基礎上，2009年，中國必將立足科學發展，進一步推動社會主義法治國家建設。

　　2009年，中國將進一步加強法律的制定與修改，《食品安全法》、《國家賠償法（修訂）》、《社會保險法》、《刑法修正案（七）》等多部重要的法律有望在2009年獲得通過。

　　中共中央政治局2008年11月28日召開會議討論了深化司法體制改革工作。會議原則同意中央政法委員會《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，要求深化司法體制和工作機制改革，要從人民群眾的司法需求出發，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權力監督制約為重點，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環節，進一步解決體制性、機制性、保障性障礙，優化司法職權配置，規范司法行為。在此次會議精神的指導下，2009年中國司法改革有望得到進一步深化。

　　大力推行依法行政、打造服務型政府仍將是今后中國法治發展的重點。新的一年中，中國的行政法治必將在推行公開、深化行政管理體制改革、完善行政執法機制等方面加大工作力度。2009年，政府運行透明度將進一步提高。隨著《政府信息公開條例》的進一步貫徹實施以及廣大公眾權利意識的不斷提升，政府機關推行政府信息公開的力度將繼續加大。不過，由于政府機關及其工作人員公開意識的提升不可能一步到位，政府信息公開的許多配套制度還有待完善，因此，《政府信息公開條例》的實施在2009年將面臨許多挑戰。

　　行政管理體制改革仍舊需要繼續大力推進。2008年的機構改革啟動了中國漸進式推進大部制改革的歷程，這是深化行政管理體制改革的重要方面。在中央國家機關的改革初步告一段落之后，地方政府面臨著如何在本地推行行政管理體制改革的任務。同時，怎樣從根本上劃清行政權力的界限，合理配置行政職能，也將是今后行政法治關注的重點。

　　探索如何完善行政執法體制是中國行政法治的重要任務。2008年，各類安全生產事件的發生暴露出中國行政執法體制上存在的問題，也進一步印證了過分依賴市場機制可能帶來的巨大危害，政府不是管得越少越好，而是要管好該管的事。如何合理配置行政權力，確保政府對經濟、社會的有效監管，將是2009年中國政府需要著力研究解決的問題。

　　2009年，為了應對金融危機給中國經濟帶來的巨大影響，中國將繼續貫徹適度寬松的貨幣政策，加強宏觀調控，確保宏觀經濟持續穩定快速發展。金融危機暴露了一些發達國家金融監管體制存在的致命缺陷，給中國的金融監管敲響了警鐘。

　　2009年中國有關部門勢必將在加強金融監管，有效防范金融風險方面有所作為。比如，中國將進一步加強和完善金融法制，包括建立和健全信用評級制度、加強資產證券化的風險控制和監管、進一步完善金融調控法和金融監管法、加強金融衍生品監管等。

　　2009年，中國在民生方面的法治進展尤其值得關注。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》進一步明確了農村地權改革的方向，2009年，中國政府為此所可能出臺的各項配套措施值得期待。

　　面對金融危機所造成的就業壓力，中國將在2008年工作的基礎上，進一步完善勞動者權益保障，采取各種有效措施，促進勞動者創業、就業。中國有關部門將繼續加大政策支持力度，擴大就業，并將繼續加強勞動執法檢查力度，維護勞動者合法權益。

　　2009年，社會保障的法治發展仍將是公眾的關注重點。新一輪醫療改革方案將逐步得到落實。在此次改革中，中國將進一步扭轉醫療衛生領域的市場化、商業化傾向，堅持“醫改”的公益性方向。為此，政府補助要到位，同時改革醫療機構的內部運行機制，使之以“社會效益”而非“經濟效益”為重，加強對醫療衛生機構的監管。同時，將逐步實現醫療衛生資源的均衡配置和城鄉醫療保障的一體化發展，確保人人享有基本衛生保健，推動城鄉醫療資源公平分配，使集中在大城市、大醫院的資源分布到城市基層社區醫院和農村基層衛生院，為大多數民眾而不是“少數人”提供醫療服務。此次醫改還將會逐步實現公立醫院與營利性醫院分離、醫院“管辦分離”和“醫藥分離”，醫院從“以藥養醫”逐步走向“以醫養醫”，真正降低藥品消耗費用，減輕群眾負擔。新“醫改”方案已經于2009年1月21日出臺。

　　隨著城市化和工業化的發展，中國城市住房的需求壓力很難在短期內得到緩解，如何進一步完善住房保障機制，尤其是如何不斷提升中低收入者的住房水平，這將是今后中國迫切需要解決的問題。