2007年3月初,網(wǎng)上開始流傳一個帖子,題目是《史上最牛的釘子戶》,內(nèi)容是一張圖片:一個被挖成10米深大坑的樓盤地基正中央,孤零零地立著一棟二層小樓,猶如大海中的一葉孤舟。（圖片來自網(wǎng)絡(luò)）

　　編者按 回眸2007,我們發(fā)現(xiàn),法治與百姓生活愈加密不可分。《物權(quán)法》用法治的巨手筑起一座保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)的“城堡”;《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等社會立法的全面提速讓百姓感受到“法律”的溫暖陽光。

　　邁入2008,盤點(diǎn)過去一年法治生活,記憶中的片斷逐漸連成一幅完整的2007中國法治圖景。一次次聽證會,讓我們真實(shí)觸摸到法律的公平正義;一個個公益訴訟,讓我們沐浴在法治的春風(fēng)里。在點(diǎn)點(diǎn)滴滴的進(jìn)步中,法治正以其特有的方式,改變13億中國人的生活。為此,本刊特別選出2007年影響百姓法治生活的“關(guān)鍵詞”進(jìn)行解讀,以饗讀者。

　　一次次聽證會，讓我們真實(shí)觸摸到法律的公平正義，一個個公益訴訟，讓我們沐浴在法治的春風(fēng)里。在點(diǎn)點(diǎn)滴滴的進(jìn)步中，法治正以其特有的方式，改變十三億中國人的生活

　　物權(quán)

　　2007年3月初,互聯(lián)網(wǎng)上開始流傳一個題為《史上最牛的釘子戶》的帖子,內(nèi)容是一張圖片:一個被挖成10米深坑的樓盤地基正中央,孤零零的立著一棟小樓,猶如大海中的一葉孤舟。

　　2007年3月16日,《物權(quán)法》在十屆全國人大五次會議上高票通過,并于10月1日正式實(shí)施。在《物權(quán)法》呱呱墜地和即將實(shí)施之際,中國“史上最牛釘子戶”適時出現(xiàn),兩者的不期而遇,促進(jìn)了物權(quán)法的普及。

　　“物權(quán)”這個法律術(shù)語初聽有點(diǎn)陌生,但卻與我們每個人息息相關(guān)。小到一個茶杯,大到一棟房屋,都要分你我、定名分,如此方可止糾紛、穩(wěn)秩序。所謂物權(quán),是指對物的權(quán)利,簡單地說,也就是人們對自己的有形財(cái)產(chǎn)包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)所擁有的權(quán)利。《物權(quán)法》全面確認(rèn)了公民的各項(xiàng)基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利,為公民的基本人權(quán)保障,為法治社會的完善奠定重要基礎(chǔ)。

　　勞動合同

　　2007年11月初,“華為辭職風(fēng)波”引發(fā)人們對《勞動合同法》的廣泛關(guān)注。知名高科技民營企業(yè)深圳華為技術(shù)有限公司出臺舉措:所有工作滿八年的華為員工(約7000人),在2008年元旦之前,都要先辦理主動辭職手續(xù),再與公司簽訂一至三年的勞動合同。

　　2007年6月29日,《勞動合同法》在十屆全國人大常委會第二十八次會議上高票通過,于08年1月1日正式實(shí)施。華為此舉被指意在規(guī)避《勞動合同法》，因?yàn)楦鶕?jù)《勞動合同法》規(guī)定,勞動者在滿足“已在用人單位連續(xù)工作滿十年”或連續(xù)“訂立二次固定期限勞動合同”等條件后,便可以與用人單位訂立“無固定期限勞動合同”,成為永久員工。

　　勞動合同的風(fēng)吹草動給勞動關(guān)系的穩(wěn)定帶來決定性影響。它是直接搭建在勞動者和用人單位之間的一座橋梁,與每個勞動者的生活息息相關(guān)。可以說,勞動合同的規(guī)范與否在很大程度上將影響到勞動者切身利益的享有和保護(hù)。《勞動合同法》的出臺明確了勞資雙方的權(quán)利和義務(wù),為廣大勞動者維權(quán)提供了武器。

　　小產(chǎn)權(quán)房

　　2007年6月18日,建設(shè)部出面提示城市居民不要購買在農(nóng)村集體土地上建設(shè)的房屋。2007年年底國家相關(guān)部門再次對“小產(chǎn)權(quán)房”敲響警鐘。12月11日,國務(wù)院常務(wù)會議指出,城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”,單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。

　　隨著2007年商品房價格的快速上漲,“小產(chǎn)權(quán)房”進(jìn)入人們的視野。其實(shí)“小產(chǎn)權(quán)房”并不是一個法律上的概念,它只是人們在社會實(shí)踐中形成的一種約定俗成的稱謂。目前通常所謂的“小產(chǎn)權(quán)房”,也指“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”,即地處城郊,實(shí)際是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、乃至村委會在集體土地上開發(fā)而沒有國家產(chǎn)權(quán)證的“集體房”。由于不用繳納土地出讓金與其他稅費(fèi),成本大大減少,售價“水落船低”。

　　根據(jù)《土地管理法》規(guī)定,國家實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量。各類開發(fā)建設(shè)活動需要占用農(nóng)民集體農(nóng)用地的,都必須符合土地利用總體規(guī)劃,納入土地利用年度計(jì)劃;用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的,必須依法按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。

　　交強(qiáng)險

　　2007年4月6日,北京首信律師事務(wù)所律師孫勇向保監(jiān)會提交了一份“撤銷交強(qiáng)險賠償限額規(guī)定”的行政復(fù)議申請,指稱交強(qiáng)險每年有400億元的“暴利”。在被保監(jiān)會以其申請復(fù)議所針對的行為“不屬于具體行政行為”不予受理之后,孫勇將保監(jiān)會告上法庭,請求判決撤銷保監(jiān)會不予受理的決定書。

　　此事引起輿論廣泛關(guān)注。在種種質(zhì)疑和壓力下,2007年12月14日,保監(jiān)會針對費(fèi)率調(diào)整舉辦聽證會,這是我國金融行業(yè)首個全國性聽證會。調(diào)整方案建議,基礎(chǔ)費(fèi)率下調(diào)的平均幅度為10%左右,責(zé)任限額由現(xiàn)行的6萬元上調(diào)至12萬元。

　　交強(qiáng)險是“機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險”的簡稱,是我國正式推行的第一個法定強(qiáng)制保險。由保險公司對被保險機(jī)動車發(fā)生道路交通事故造成受害人(不包括本車人員和被保險人)的人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償,于2006年7月1日起在全國統(tǒng)一開始實(shí)行。交強(qiáng)險實(shí)施的出發(fā)點(diǎn)是為了保障道路交通事故受害人,使其能夠獲得及時的經(jīng)濟(jì)賠付和醫(yī)療救治,從而達(dá)到促進(jìn)道路交通安全、建設(shè)和諧社會的目的。有專家建議,作為強(qiáng)制性保險,交強(qiáng)險應(yīng)該讓更多的公眾參與討論,監(jiān)管方應(yīng)該將交強(qiáng)險費(fèi)率的制定過程及實(shí)施情況公開透明化,以使消費(fèi)者明明白白掏錢,實(shí)實(shí)在在受益。

　　特定關(guān)系人

　　2007年9月29日,浙江省湖州市中級人民法院開庭審理汪沛英受賄案。與浙江省交通廳原廳長趙詹奇受賄案密切相關(guān)的汪沛英,由此便成為全國首例“特定關(guān)系人”受賄案的被告人。10月22日,法院作出一審判決,汪沛英因?qū)儆谑苜V犯罪的從犯,被減輕處罰,領(lǐng)刑七年。“特定關(guān)系人”被判刑,一時成為2007年撞擊讀者眼球頻率最高的反腐新聞之一。

　　最高人民法院、最高人民檢察院于2007年7月8日發(fā)布的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》中規(guī)定:特定關(guān)系人與國家工作人員通謀,共同實(shí)施前款行為的,對特定關(guān)系人以受賄罪的共犯論處。此意見所稱“特定關(guān)系人”,是指與國家工作人員有近親屬、情婦(夫)以及其他共同利益關(guān)系的人。

　　此例“特定關(guān)系人”被公訴案,不僅警示人們以特定關(guān)系受賄難逃法律懲處。并且,將特定關(guān)系人納入受賄罪打擊對象,可以有效運(yùn)用法律、制度的武器凈化官員的生存環(huán)境,促進(jìn)廉政建設(shè)。

　　反歧視

　　2007年4月11日,中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院民商法研究生黃元健將國家大劇院告上法庭,理由是國家大劇院在招聘啟事中明確規(guī)定應(yīng)聘人員應(yīng)具有北京市戶口。2007年8月15日,所謂“廣東乙肝歧視第一案”在東莞市人民法院開庭。原告李飛(化名)稱因攜帶乙肝病毒被港資企業(yè)東莞偉易達(dá)集團(tuán)拒聘,遂訴至法院。

　　2007年3月,新出臺的《傳染病防治法》將禁止歧視乙肝病毒攜帶者寫入法律條文;5月,勞動與社會保障部發(fā)布《關(guān)于維護(hù)乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見》;8月,十屆全國人大常委會第29次會議通過《就業(yè)促進(jìn)法》,并于2008年1月1日實(shí)施。

　　一直以來,各種歧視性規(guī)定成為廣大勞動者求職就業(yè)的攔路虎,社會對此反響強(qiáng)烈。《就業(yè)促進(jìn)法》專列“公平就業(yè)”一章,對反就業(yè)歧視作出了系統(tǒng)性規(guī)定,并把平等就業(yè)提升為該法的基本原則,勞動者受到就業(yè)歧視的,可以向人民法院提起訴訟。有專家建議,還應(yīng)加快制定《反就業(yè)歧視法》。

　　誹謗

　　2007年5月17日,山西省稷山縣3名科級干部“誹謗縣委書記案”一審全部結(jié)束,涉案被告人因撰文責(zé)問縣委書記被判定構(gòu)成誹謗罪并獲刑。2007年11月中旬,陜西志丹縣數(shù)人因一條短信被處分,其中4名科級干部被免職。據(jù)稱,該短信有辱罵政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部內(nèi)容。

　　2007年,誹謗罪忽然成了一個熱門罪名。這幾例誹謗案盡管在情節(jié)上有所區(qū)別,誹謗的內(nèi)容也不盡相同,然而,由于所涉及的對象是當(dāng)?shù)氐闹饕�領(lǐng)導(dǎo),因此,其結(jié)果都有驚人的相似:當(dāng)?shù)毓�安司法機(jī)關(guān)主動介入,動用公權(quán)力對“誹謗者”進(jìn)行拘留、逮捕。

　　誹謗罪,是指故意捏造并散布虛構(gòu)的事實(shí),足以貶損他人人格,破壞他人名譽(yù),情節(jié)嚴(yán)重的行為。刑法二百四十六條規(guī)定:“告訴的才處理,但是嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的除外。”有專家指出,這個“但書條款”規(guī)定過于原則和籠統(tǒng),這幾個案例,被指為涉嫌誹謗當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的人因“嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)氐纳鐣�秩序�?所以“誹謗案”由自訴轉(zhuǎn)為公訴,公安機(jī)關(guān)介入也就順理成章了。所以專家建議對刑法二百四十六條的“但書條款”進(jìn)行明確的立法解釋,以堵住權(quán)力濫用的法律漏洞,不讓“誹謗罪”一再成為權(quán)力保護(hù)傘。

　　聽證會

　　2007年9月26日,北京地鐵票價聽證會舉行,23名聽證代表出席聽證會,2名未到場代表提交書面發(fā)言。25名代表中,21名代表贊同方案中的單一2元票價方案,占到了聽證代表的八成多。2007年9月30日,北京市發(fā)改委、交通委、財(cái)政局、運(yùn)輸管理局公布了《關(guān)于軌道交通路網(wǎng)票制票價的通告》。自地鐵5號線開通試運(yùn)營之日(10月7日)起,實(shí)行單一票價2元。

　　近幾年,越來越多的聽證會走進(jìn)百姓生活。北京地鐵票價降為2元,大大降低了乘客出行成本,受到北京市民歡迎。這次地鐵票價聽證會使老百姓備受鼓舞,對“聽證會”更有信心。

　　聽證,原本是指法院在審判時,以公開舉行的方式聽取證人和當(dāng)事人的意見,以保證審判的公平,從而確保司法正義。后來這一制度的優(yōu)點(diǎn)逐漸被引入公共決策領(lǐng)域。目前,我國有三大類聽證,一是1996年建立的行政處罰聽證;二是1997年建立的價格決策聽證;三是2000年建立的立法聽證。在這三種聽證當(dāng)中,尤以價格決策聽證因時時涉及民眾的切身利益,舉行得最多,也最受關(guān)注。

　　公益訴訟

　　2007年4月30日,成立20年、其間從事長達(dá)15年“認(rèn)證”工作的全國牙防組,因北京義派律師事務(wù)所律師李剛經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為“全國牙防組根本就沒有認(rèn)證資格”后提起公益訴訟,被衛(wèi)生部撤銷。在2007年里,公益訴訟還有不少:北京律師李方平因上網(wǎng)包月費(fèi)狀告北京網(wǎng)通,深圳市民樵彬“叫板”考駕照必上駕校陳規(guī)等等。

　　越來越多的人加入到公益訴訟的隊(duì)伍中,他們或?yàn)榫S護(hù)婦女合法權(quán)益而四處奔走,或?yàn)榇哼\(yùn)火車票漲價狀告鐵道部,或?yàn)閭麣堔r(nóng)民工爭取合法權(quán)益大聲疾呼,他們通過發(fā)起具有超越個案意義的公益訴訟和公益上書等法律行動,挑戰(zhàn)不合理的規(guī)章制度。

　　公益訴訟在我國的出現(xiàn)和迅速開展反映了公共利益保護(hù)的需要。目前公益訴訟已經(jīng)形成了“一場方興未艾的法律運(yùn)動”,其中律師更是發(fā)揮著重要作用。這些公益訴訟對培育法治精神、推動社會進(jìn)步功不可沒。

　　黑磚窯

　　2007年5月,百位父母自發(fā)組隊(duì),遍訪山西運(yùn)城、晉城、臨汾等地?cái)?shù)百家窯廠,一條血淚鋪就的“黑工之路”由此被揭開。黑磚窯大案驚動中央領(lǐng)導(dǎo),政府隨即展開大規(guī)模營救行動。

　　據(jù)勞動保障部、公安部、全國總工會組成的聯(lián)合工作組2007年8月份公布的調(diào)查結(jié)果顯示,在這次清理整治磚瓦窯過程中,山西省共查出無證磚瓦窯3186戶,涉及用工8.1萬人,占排查的磚瓦窯數(shù)量和用工人數(shù)均在六成以上。有嚴(yán)重違法犯罪行為的磚瓦窯17戶,13戶無證照磚瓦窯非法使用童工15名,年齡最小的13歲。共解救農(nóng)民工359人并妥善安置。

　　山西省司法機(jī)關(guān)對涉及犯罪的27起案件69人提起公訴,一批黑窯主、打手及違法違紀(jì)者受到法律嚴(yán)懲。洪洞縣曹生村黑磚窯案件主犯趙延兵被判處死刑,承包經(jīng)營者衡庭漢被判處無期徒刑。紀(jì)檢部門對黑磚窯事件中監(jiān)管不力、失職瀆職的95名黨員干部、公職人員作出黨紀(jì)政紀(jì)處分。隨后,全國整治非法用工和打擊違法犯罪專項(xiàng)行動在各地全面展開。 (記者李可)