２００４年：感受法治力量

　　——解讀中國十大法制新聞

　　編者按 ２００４年中國依法治國的腳步更加穩(wěn)健、有力。我們從法治的強大力量中，感受到了平等的精神、公正的期盼、權(quán)利的尊嚴(yán)。中國十大法制新聞候選條目經(jīng)本報正義網(wǎng)公布后，反響強烈，廣大網(wǎng)友和讀者踴躍投票，８天內(nèi)共收到網(wǎng)友、讀者投票７萬余次，在此向廣大網(wǎng)友和讀者表示感謝，并祝新年快樂。希望諸位網(wǎng)友、讀者在新的一年里一如既往地支持本報。

　　（一）《憲法修正案》通過

十屆全國人大二次會議通過《憲法修正案》

　　２００４年３月１４日，第十屆全國人民代表大會第二次會議審議通過《中華人民共和國憲法修正案》。此次修憲增加了“三個代表”重要思想，確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，增加了“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展、國家尊重與保障人權(quán)等重要內(nèi)容。“人權(quán)”概念引入《憲法》，彰顯了《憲法》的人權(quán)意識，是中國人權(quán)發(fā)展的一個重要里程碑；明確了國家對私有財產(chǎn)權(quán)的保護和進一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針，使《憲法》更加民主、人道和理性。

　　（二）《行政許可法》實施，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》

7月1日，我過正式實施《行政許可法》

　　２００４年７月１日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，它的制定和實施使中國成為首個為“行政許可行為”單獨立法的國家。２００４年４月２０日，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》，明確提出“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”，標(biāo)志著我國依法治國方略在政府管理層面開始大踏步地推進。

　　（三）《反分裂國家法（草案）》首次提請審議

12月25日，《反分裂國家法（草案）》首次提請審議

　　２００４年１２月２５日，十屆全國人大常委會第十三次會議在京舉行，《反分裂國家法（草案）》首次提請審議。十屆全國人大常委會第十三次會議１２月２６日上午分組審議《反分裂國家法（草案）》，吳邦國委員長參加了分組審議。全國人大常委會組成人員認(rèn)為，為了反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家，促進祖國和平統(tǒng)一，維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護中華民族的根本利益，制定《反分裂國家法》是十分必要的，也是非常適時的。

　　常委會組成人員認(rèn)為，制定《反分裂國家法》的條件已經(jīng)具備。我國的《憲法》為制定《反分裂國家法》提供了《憲法》依據(jù)；制定《反分裂國家法》，把國家有關(guān)對臺工作的方針政策法律化，是實施依法治國基本方略的要求。大家一致建議，草案經(jīng)本次全國人大常委會會議審議后，提請全國人民代表大會審議。全國人大常委會法制工作委員會負(fù)責(zé)人明確表示，這部法律草案的適用范圍不包括香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)。

　　（四）知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護力度加大

“兩高”就辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件召開新聞發(fā)布會

　　國務(wù)院決定自今年９月份起，用一年左右時間，在全國范圍內(nèi)開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動。２００４年１２月２１日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公布關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋，降低了對假冒注冊商標(biāo)罪等４種犯罪行為刑事制裁的“門檻”，明確規(guī)定對于為實施侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為提供便利條件或者幫助的，以侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的共犯論處，加大了知識產(chǎn)權(quán)的刑事司法保護力度。

　　（五）各地加大對拖欠農(nóng)民工工資行為的懲治力度

《勞動保障監(jiān)察條例》宣傳進工地

　　２００４年１２月１日，國務(wù)院頒布的《勞動保障監(jiān)察條例》正式實施，從法律層面上為杜絕拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，保障農(nóng)民工工資建立了一種長效機制。《條例》加強了對欠薪等侵犯勞動者權(quán)益行為的處罰力度，明確規(guī)定逾期不支付勞動者工資的，用人單位將向勞動者加付賠償金。同時還強調(diào)了勞動保障監(jiān)察人員的責(zé)任，給執(zhí)法者規(guī)定了更多的管理規(guī)范。為貫徹實施《條例》，勞動和社會保障部、建設(shè)部、中華全國總工會于２００４年１２月１日至２００５年２月１日在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項檢查活動。各省市勞動和社會保障部門也相繼開展“百日追薪”等活動，為農(nóng)民工建立清欠“綠色通道”。

　　最高人民法院日前向全國各高級人民法院發(fā)出緊急通知，要求高度重視解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，切實做好涉及工程款和農(nóng)民工工資案件的執(zhí)行工作，按照建設(shè)項目投資主體的不同，提出了不同的處理辦法和執(zhí)結(jié)期限。同時要求，對于有履行能力而拒不履行、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資的有關(guān)單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法給予制裁。必要時，應(yīng)當(dāng)在媒體上公布債務(wù)人名單，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。

　　（六）《道路交通安全法》實施

5月1日，《道路交通安全法》正式實施

　　２００４年５月１日，《中華人民共和國道路交通安全法》正式實施。“撞了白撞”被立法否定，交通行政執(zhí)法權(quán)有了更多高壓線：拖車不能收費、驗車不得附加條件、“特權(quán)車”平時不享有優(yōu)先通行權(quán)、機動車沒有自覺避讓行人的將加大處罰等等，處處體現(xiàn)出立法者對百姓切身利益的保護，令人更多地體會到法律對生命的關(guān)愛、尊重和護佑。

　　（七）公檢法司逐人逐案清理減刑、假釋、保外就醫(yī)案件

5月11日，“減假保”專項檢查活動啟動  劉勇/攝影

　　２００４年５月１１日，最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合召開電視電話會議，部署了減刑、假釋、保外就醫(yī)案件專項檢查活動，逐人逐案清理減刑、假釋、保外就醫(yī)案件。自專項活動開展以來，各地檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)違反減刑、假釋、保外就醫(yī)２４９５９人，現(xiàn)已糾正１４４４４人，同時立案偵查違法辦理“減、假、保”職務(wù)犯罪案件５１件６１人。最高人民法院在減刑、假釋等和老百姓關(guān)系密切的方面提出新的要求和規(guī)定，表示對減刑、假釋案件將一律實行公示制度和有條件的公開聽證制度。

　　（八）打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動在全國范圍內(nèi)展開

淫穢網(wǎng)站創(chuàng)辦者蘇實堅被北京公安民警押解回京

　　自２００４年７月１６日起，中宣部、公安部等１４個部門和單位在全國范圍內(nèi)展開打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動，對互聯(lián)網(wǎng)上淫穢色情、賭博、詐騙等網(wǎng)站和有害信息進行了“拉網(wǎng)式”排查和清除。最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合公安部下發(fā)了《關(guān)于依法開展打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動有關(guān)工作的通知》，兩高還出臺了《關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信終端、聲訊臺制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》，嚴(yán)打淫穢網(wǎng)站、聲訊臺，從嚴(yán)查處“保護傘”。打擊淫穢色情網(wǎng)站專項行動告捷，截至１２月２２日，國家依法關(guān)閉淫穢色情網(wǎng)站１１２９個。

　　（九）西安體彩、阜陽劣質(zhì)奶粉等重大事件背后一批瀆職官員被查處

12月3日，西安寶馬彩票案宣判

　　２００４年３月２５日，陜西青年劉亮的登高一呼，揭開了西安體彩發(fā)售的黑幕。１２月３日，體彩承銷商楊永明、陜西省體彩中心原主任賈安慶等國家體彩工作人員１２人被判處有期徒刑，曾經(jīng)轟動一時的西安寶馬彩票案告一段落。

　　２００４年４月，安徽阜陽等地劣質(zhì)奶粉致死多名嬰兒的惡性事件曝光后，舉國震驚。安徽、浙江、福建、四川等地檢察機關(guān)依法及時介入，深挖事故背后的瀆職侵權(quán)犯罪案件，截至目前，已經(jīng)立案１５件１４人。

　　（十）校園安全問題引起廣泛關(guān)注

4月22日，馬加爵受審

　　２００４年２月２３日，云南大學(xué)學(xué)生公寓３１７宿舍柜子內(nèi)發(fā)現(xiàn)四具被鈍器擊打致死的男性尸體，四名受害學(xué)生均為犯罪嫌疑人馬加爵同窗好友。３月１日，公安部發(fā)布Ａ級通緝令，１５日馬加爵在海南省三亞市落網(wǎng)。６月１７日，云南省高級法院裁定核準(zhǔn)昆明市中級法院以故意殺人罪判處馬加爵死刑，剝奪政治權(quán)利終身的刑事判決。此案暴露了當(dāng)下大學(xué)管理體制中不容忽視的隱患，關(guān)注大學(xué)生心理健康，加強大學(xué)生思想道德建設(shè)，勢在必行。

　　今年，北京等地頻頻發(fā)生慘案。２月２７日，歹徒馬闖手持利斧闖入河北省辛集市安定街亨盛小區(qū)蒙太梭幼兒園，辛集市中醫(yī)院護士郭釵為保護幼兒園內(nèi)的６３個孩子壯烈犧牲，其４歲的兒子也慘死于歹徒的斧下。３４歲的馬闖是辛集市辛集鎮(zhèn)陳馬莊村農(nóng)民，因做賣菜生意不順而報復(fù)社會。６月７日，馬闖被石家莊市中級法院一審判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身。

　　８月４日，位于北京市西城區(qū)的北京大學(xué)第一醫(yī)院幼兒園，１４名孩子和３名教師被該幼兒園門衛(wèi)徐和平砍傷，２名幼兒被砍死。該園計劃在下個月關(guān)閉，這使曾經(jīng)患有精神分裂癥的徐和平擔(dān)心丟掉工作而導(dǎo)致慘案發(fā)生。

　　教育部、公安部等八部委近日聯(lián)合制定下發(fā)了《全國中小學(xué)幼兒園及少年兒童安全管理專項整治行動實施方案》，整治校園周邊環(huán)境、全面排查校園安全隱患、清理不合格辦學(xué)機構(gòu)和從業(yè)人員、查處大案要案等被列為重點。

　　（本版圖片除署名外，均為據(jù)新華社發(fā)）