司法改革,關系到每一個人。如果不是這次親身參與“聚焦執法公正”采訪團,深入檢察院、法院,去看、去聽、去交流,筆者對她的印象更多的是“哦,女的”,并沒有深刻體會到司法改革的脈動,也就感受不到她在怎樣一步步推動中國法治進程,不會下意識地為她的“美麗”而興奮。
黨的十七大從建設社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的戰略高度,提出了“深化司法體制改革,優化司法職權配置,規范司法行為,建設公正高效權威的社會主義司法制度”的要求。
筆者的理解,對于百姓來說,最容易感受到的司改之“變”,應該是“規范司法行為”。檢法兩家執法規范化建設,大家對此期待的,不是一個口號、一次執法,而是腳踏實地、步步為營地推進這項改革。
強化法律監督、強化對自身執法活動的監督,這是深化檢察改革的一些重點。職務犯罪審查逮捕權上提一級(簡稱“上提一級”)改革,是檢察機關強化自身監督的重要舉措之一。它是指省級以下(不含省級)檢察院立案偵查的職務犯罪案件,需要逮捕嫌疑人的,應當報上一級檢察院審查決定。
采訪中筆者了解到,湖南省檢察機關三年來一直在扎實推進這項改革。該省的檢察長龔佳禾,更是多次強調檢察機關強化自身監督的重要性:“強化法律監督是檢察機關的立身之本,強化自身監督是檢察工作的發展之基,要把強化自身監督放到與強化法律監督同等重要的位置,用比監督別人更嚴的要求來監督自己。”這既是龔佳禾檢察長的感慨,更是高檢院的要求。
“貪官輕判”現象一直是備受詬病的執法不公表現。而上提一級改革,是將職務犯罪由同一個檢察院“平級監督”,升格為兩級檢察院“上級對下級監督”。相信,這一舉措亦能克服對一些貪官的“地方保護主義”。
湖南省檢察院一位負責人說,改革實施后,他們既加大了對自偵工作的監督制約,規范了執法行為,又積極引導自偵部門強化收集、固定證據,提高了辦案質量。
對公眾反映的職務犯罪違法成本過低問題,早在2010年11月,最高人民檢察院就下文要求,檢察機關對職務犯罪案件第一審判決,實行上下兩級檢察院同步審查的工作機制。
筆者了解到,深圳市檢察院按照最高檢、廣東省檢察院的規定,還研究制定了規范性文件,明確了區院職務犯罪案件判決報送審查的時間和方式。同時,在案件管理系統中增設“職務犯罪一審判決同步審查”的案件類別和辦理流程,實現上下兩級院相關聯案件的數據銜接,確保同步審查制度落到實處。
檢察機關科技強檢步伐明顯加快,這是筆者采訪中的一大感觸。網上執法辦案,全程精細管理,實時動態監督,重點案件評查,綜合業務考評,信息優化共享。為了實現這六大工作目標,廣東省檢察機關借助信息化手段,推動案件管理機制改革創新,在全國率先實現三級檢察院使用同一案件管理軟件。深圳市羅湖區檢察院更是研發了量刑建議軟件,使用以來該院的量刑建議工作效率提高了九成。
百姓通過看得見的方式在見證著正義的實現。而筆者此次采訪中最有感觸的是,為了那些不能或不易被以看得見的方式來呈現的正義,檢察機關通過推進執法規范化改革,一直在“默默”地探索和工作著。
湖南長沙湘江邊上,一場煙花的燃放,吸引著市民和游客們駐足觀看。愿祖國的司法改革成果,如煙花一樣炫彩奪目,讓人信心百倍地期待,正義像升空的火花,駐足者均能夠見證它的實現。
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