人民網北京11月13日電 (記者 李葉)正在舉行的中國共產黨第十八次全國代表大會受到各界關注,8日,胡錦濤代表第十七屆中央委員會向大會作了題為《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進,為全面建成小康社會而奮斗》的報告。這份字斟句酌的文件中出現(xiàn)的新詞匯,包含著重要信息。 

　　“頂層推動” 

　　“中國下一步改革不僅更加注重‘頂層設計’,還會進一步強化‘頂層推動’。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在十八大報告的一句話里讀出重要信息,“這句話讓我對改革前景充滿希望。” 

　　遲福林注意到的這句話出現(xiàn)在報告中有關“深化行政體制改革”的段落中:“完善體制協(xié)調機制,統(tǒng)籌規(guī)模和協(xié)調重大改革。” 

　　“雖只21個字,但寫進黨代會報告就意味著下一步會有具體舉措出臺。”這位長期關注、研究改革問題的專家強調,中國改革已至“深水區(qū)”,沒有高層推動,難以攻堅克難。 

　　“黨代會代表提案制” 

　　報告提出了將實行“黨代會代表提案制”。 

　　何為黨代會代表提案制?中央黨校中共黨史教研部副教授高中華說,就是黨代表以書面形式提出屬于黨代會職權范圍內的意見和建議的制度,是黨員勇?lián)�責任、應盡義務的體現(xiàn)。 

　　中共中央黨校黨建部副教授吳輝認為,以前確實存在著這樣一種現(xiàn)象:有的黨代會代表實際上并未充分發(fā)揮下情上達、建言獻策的積極作用,而更多的是將出席黨代會當作了一種榮譽。黨代會代表提案制是繼十七大首次提出實行黨代會代表任期制后,黨的代表大會制度的又一項重大完善措施。 

　　“美麗中國” 

　　十八大報告提出“努力建設美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。美麗中國是何模樣?這一話題,引起代表們各抒己見。 

　　國家林業(yè)局局長趙樹叢代表說,“我眼中的美麗中國,就是讓人民群眾在享有豐富物質文化生活的同時,通過大力加強生態(tài)建設,為祖國大地披上美麗綠裝,實現(xiàn)中華疆域山川秀美,讓我們的家園山更綠、水更清、天更藍、空氣更清新。” 

　　中央氣象臺首席預報員何立富代表認為,改革發(fā)展讓我們擺脫貧困,我們不要山清水秀卻貧窮落后,強大富裕但環(huán)境質量很差同樣不是美麗的中國。 

　　“生態(tài)產品” 

　　十八大報告提出“要實施重大生態(tài)修復工程,增強生態(tài)產品生產能力,推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理”。 

　　北京市統(tǒng)計局局長蘇輝代表認為,“生態(tài)產品”的提法,重點在“產品”。“產品不一定是商品,但一定是有價值的。這提醒我們,要意識到生態(tài)環(huán)境本身的價值以及為了維護生態(tài)環(huán)境所投入的代價。” 

　　蘇輝認為,能成為生態(tài)產品的不僅僅是名山大川,在現(xiàn)代城市中,清潔的水和空氣、澄澈的陽光,也都是珍貴的“產品”。 

　　“五位一體” 

　　繼十七大報告之后,十八大報告再次論及“生態(tài)文明”,并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此,中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設的“五位一體” 

　　“三位一體到四位一體再到五位一體,為發(fā)展的內涵增添了新元素,為發(fā)展的品質賦予了新標準,為發(fā)展的方式確立了新坐標。” 寧夏中衛(wèi)市委書記馬廷禮評價說。 

　　“這個總布局意味著中國進入21世紀后,從局部現(xiàn)代化到全面現(xiàn)代化,從不大協(xié)調的現(xiàn)代化到全面協(xié)調的現(xiàn)代化。”胡鞍鋼評價說。 

　　兩個“翻一番” 

　　十八大報告提出,到2020年,實現(xiàn)國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。 

　　“一個是經濟總量指標,一個是人民生活指標,指標設定以2010年為基期,這兩個指標的指導性、方向性更加鮮明,尤其是將人均收入翻一番指標寫入黨代會報告,分量更重,彰顯出今后我們更注重百姓生活幸福度。”清華大學國情研究院院長胡鞍鋼代表如是說。 

　　四川省瀘州市委書記劉國強代表認為,“十八大報告提出,城鄉(xiāng)居民收入翻番,這反映黨對人民群眾的情懷。這對黨的執(zhí)政能力提出了更高更實在的要求。” 

　　經濟學者葉檀表示,很多地區(qū)在“十二五”規(guī)劃中,提出5年居民收入翻番。城鄉(xiāng)居民人均收入10年翻番,不是個激進的目標。 

　　“全口徑預算決算” 

　　“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權力機關作用,加強對政府全口徑預算決算的審查和監(jiān)督。”十八大報告中這一提法引發(fā)高度關注。 

　　國務院參事、北京市政協(xié)經濟委員會副主任、中央財經大學教授劉桓指出,所謂“全口徑”,就是在預算決算管理上不能有例外,不能有些部門收了錢、花了錢卻不受控制和監(jiān)督。預算決算資金使用“正確不正確”、“值得不值得”、“效果好不好”都將是全口徑預算決算管理所需要關注的。 

　　劉桓表示,實現(xiàn)全口徑預算決算管理,需要進一步加強人大常委會的職能,提高立法機關行使預算權的能力,加強對立項的管理,勇于行使否決權。 

　　“服務型”政黨 

　　十八大報告提出了建設“服務型”執(zhí)政黨,對此,中央社會主義學院原副院長甄小英指出,建設服務型政黨是改革開放以來,基于社會變革,中國共產黨正在完成的新轉變。新時期,怎樣密切黨和群眾的關系?建設服務型政黨在新的歷史條件下重新拉緊了黨與群眾之間的關系。 

　　有學者認為,建設服務型政黨,體現(xiàn)了新的歷史條件下對黨的功能的重新定位;對于中國共產黨來說,這種轉變較之于其他任何政黨都要深刻得多。 

　　作為未來5至10年中國共產黨執(zhí)政的綱領,十八大報告多處強調“服務”理念,凸顯出“把‘人民’舉過頭頂”的執(zhí)政觀。 

　　“海洋強國” 

　　十八大報告提出,提高海洋資源開發(fā)能力,發(fā)展海洋經濟,保護海洋生態(tài)環(huán)境,堅決維護國家海洋權益,建設海洋強國。 

　　十八大代表、國家海洋局局長劉賜貴指出,“建設海洋強國”概念進入十八大報告,在國內外形勢復雜的當前具有重要現(xiàn)實意義、戰(zhàn)略意義,是中華民族永續(xù)發(fā)展、走向世界強國的必由之路。 

　　海洋強國是指在開發(fā)海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋方面擁有強大綜合實力的國家。當前,我國經濟已發(fā)展成為高度依賴海洋的外向型經濟,對海洋資源、空間的依賴程度大幅提高,在管轄海域外的海洋權益也需要不斷加以維護和拓展。這些都需要通過建設海洋強國加以保障。 

　　“人類命運共同體” 

　　十八大報告中明確提出,“要倡導人類命運共同體意識,在追求本國利益時兼顧他國合理關切,在謀求本國發(fā)展中促進各國共同發(fā)展”。 

　　“近些年,中國一直在為建立更加公正合理的國際新秩序做貢獻。”十八大代表、中國社會科學院世界經濟與政治研究所所長張宇燕代表說。 

　　張宇燕認為,中國在未來仍將是和平發(fā)展的實踐者、共同發(fā)展的推動者、多邊貿易體制的維護者、全球經濟治理的參與者。 

　　“全面建成小康社會” 

　　十八大報告確定的大會主題中提出“為全面建成小康社會而奮斗”,這與十七大主題中“為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”的表述不同。從“建設”到“建成”,一字之變,體現(xiàn)了我國發(fā)展階段的重大變化。 

　　“建設”是過程,“建成”是結果。經過數(shù)十年的艱苦努力,這一戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)已遙遙在望。十八大報告首次明確提出全面“建成”小康社會,是對全國人民的莊嚴承諾,是對全世界的鄭重昭告,同時指明了未來五年非同尋常的歷史方位,及其對于全面建成小康社會的關鍵意義。(據人民日報、新華社、人民日報海外版、中新社、京華時報)