一、制度的經(jīng)綸

　　制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的特征,是上層建筑的基礎(chǔ)。作為一種穩(wěn)定而持久的客觀意志,制度可以防止“任意耕耨、縱意漁獵”的主觀任性,是國泰民民安的頂梁柱,是驚濤駭浪的壓艙石,是為公民賦權(quán)賦能的社會公器。

　　中華民族生生不息,得益于儒家道統(tǒng)的制度根基。新中國成立后,以共同綱領(lǐng)、五四憲法為脊梁的國家制度建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)并舉,使得中國人挺直了腰桿。十一屆三中全會后,以法治為主線的制度建設(shè)更是為改革開放披荊斬棘鋪平了道路。歷史一再表明:四海升平、繁榮昌盛總是與開明的良制善治關(guān)聯(lián);而土崩瓦解、民不聊生則總是與禮崩樂壞、叢林法則相伴。

　　十八屆三中全會開啟的新時代改革開放,一個明顯的特點,是更加突出制度建設(shè)在四個全面戰(zhàn)略布局中的權(quán)重。如果說,十一屆三中全會確立的改革開放,其邏輯是“摸著石頭過河”,那么十八屆三中全會開辟的新時代改革開放則更側(cè)重“頂層制度設(shè)計”。這不僅因為,35年經(jīng)驗和教訓(xùn)的積累奠定了制度基礎(chǔ),更是因為,面對更深層次的體制機(jī)制“硬骨頭”,需要更高的智慧來謀劃系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的建章立制。

　　《易》曰:云雷屯,君子以經(jīng)綸。當(dāng)今世界風(fēng)云際會,形勢逼人、挑戰(zhàn)逼人、使命逼人。在這樣的背景下,制度和治理能力建設(shè)被擺到國家核心工作更加突出的位置,是事所必至,理所當(dāng)然。

　　二、令人出神的閃爍

　　四中全會《決定》,具有深厚的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯和文化根基,其最突出的亮點是兩個:

　　一是,全面總結(jié)了中國特色社會主義制度所具有的13個顯著優(yōu)勢,即:黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、人民主權(quán)優(yōu)勢、依法治國優(yōu)勢、凝心聚力優(yōu)勢、民族團(tuán)結(jié)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)多元優(yōu)勢、精神文化優(yōu)勢、民本福祉優(yōu)勢、擁變創(chuàng)新優(yōu)勢、選賢任能優(yōu)勢、黨指揮槍優(yōu)勢、一國兩制優(yōu)勢、積極外交優(yōu)勢。13個“顯著優(yōu)勢”,是中國共產(chǎn)黨第一次系統(tǒng)、全面、深刻地對東方智慧和中國方案的優(yōu)勢進(jìn)行提煉,這是民族尊嚴(yán)、國家實力在揚眉吐氣,是“中國之治”令人出神的光輝。這個總結(jié)發(fā)生在中美戰(zhàn)略交鋒的裉節(jié),發(fā)生在西方制度解析解構(gòu)的低迷時刻,絕非偶然。道路自信、理論自信、制度自信和文化自信,只有經(jīng)過這樣理論總結(jié)和意識反思的淬煉,才能夠真正地入腦入魂,形成民族的集體人格和意志。

　　數(shù)字13,在東方,意味著吉祥與高貴;在西方,則有完全相反的暗示。《決定》將“顯著優(yōu)勢”總結(jié)為13個方面,將“堅持與完善”布局成13個部分,不但弘揚了中華文化的魅力與自信,而且傳達(dá)出“任爾東南西北風(fēng)”的弘毅定力。

　　二是,堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢,而其核心在于堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在國家治理體系的大棋局中,黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”,統(tǒng)攬全局、撒豆成兵,車馬炮各展其長,一盤棋大局分明。

　　在中國,黨是最高的政治力量。堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心要義,是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則,是增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的前提遵循。

　　“兩個維護(hù)”是新時代對民主集中制原則的創(chuàng)造性運用,也是對中華治道精髓的濃縮提煉。自古“事不并銳、意不兩隆”“一中為忠,二中為患”,尤其在臨危克難、奮發(fā)有為的關(guān)鍵歷史階段,如果沒有定于一尊的宸衷決斷,容易陷入各自為政、手忙腳亂的陣仗。根據(jù)福山“國家合力、法治與責(zé)信”的治道三元論,中國是最早塑造出“國家合力”的民族,但福山不知道,這樣“國家合力”的算法,從來都離不開一個強(qiáng)有力的信念原點和精神中樞。

　　“兩個維護(hù)”之魂是維護(hù)總書記的核心地位。維護(hù)總書記核心地位,就是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),首先要維護(hù)總書記核心地位。只有這樣,黨才能“得其環(huán)中,以應(yīng)無窮”;才能“東西南北中”地領(lǐng)導(dǎo)一切;才能使全黨全國各族人民統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動;才能同人通志、眾志成城,集中力量辦大事;才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想。

　　三、動靜互根的溫養(yǎng)

　　《決定》聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,明確了必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向,并作出了工作部署。

　　在13項“堅持和完善”中,黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系等3項,屬于根本制度,而行政體制、基本經(jīng)濟(jì)制度、先進(jìn)文化制度、民生保障制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度、黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度、一國兩制制度、外交制度和國家監(jiān)督體系制度等10項制度,屬于基本制度和重要制度范疇。13項“堅持和完善”與13項“顯著優(yōu)勢”雖不完全對應(yīng),在具體內(nèi)容上有重組分配,但前后呼應(yīng),相得益彰。

　　《決定》的13項“堅持和完善”,是在建國70年制度建設(shè)的基礎(chǔ)上,對“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的政治回答,是堅持和完善中國特色社會主義制度的13個努力維度,是制度的勢能與治理的動能“動靜互根”的組合。這是人民的“定心丸”,是人民的敵人的“斷魂散”。

　　“一分部署、九分落實”,制度的生命力在于執(zhí)行。下一步的關(guān)鍵,是要以釘釘子精神推動黨中央決策部署的全面貫徹落實。

　　四、比特的涌力

　　總書記在決定說明中指出,在決定稿征求意見過程中,有建議提出,應(yīng)更加重視運用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平。對此,筆者根據(jù)《決定》精神,結(jié)合當(dāng)前實際,就數(shù)字技術(shù)對提升治理能力和治理現(xiàn)代化,形成了一些思考,提出來供批評指正:

　　人類已經(jīng)進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代。數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素、互聯(lián)網(wǎng)作為基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)智能作為創(chuàng)新動能,正在重構(gòu)社會分工與協(xié)作,數(shù)字化縱橫捭闔,貫通物理世界和虛擬世界,無遠(yuǎn)弗屆。領(lǐng)悟數(shù)字技術(shù)革命,已成為國家競爭力的決定性因素。熟諳數(shù)字創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的國家與缺乏該認(rèn)知的國家之間,正在出現(xiàn)新的全球鴻溝。只有充分擁抱數(shù)字技術(shù)的國家,才能為其人民贏得更廣闊的天地。

　　正如德國的一位部長所言,如果德國失去了關(guān)鍵的數(shù)字技術(shù)技能,德國在全球經(jīng)濟(jì)中的地位將因此嚴(yán)重受損,這會給德國的生活方式、國家在政治領(lǐng)域采取行動的能力和行動的空間帶來重大影響,并最終波及德國國家機(jī)構(gòu)的民主合法性。

　　人工智能的應(yīng)用代表了自蒸汽機(jī)發(fā)明以來最大的突破性創(chuàng)新,人工智能和區(qū)塊鏈的結(jié)合是硬趨勢,他們將逐漸進(jìn)入所有產(chǎn)業(yè)的核心,并平等地延伸到所有私人和公共的空間和領(lǐng)域。基于比特代碼的社會改革正在發(fā)生。

　　數(shù)字技術(shù)不僅僅只是對既有經(jīng)濟(jì)和社會的改良,它在推動發(fā)生全方位、深層次、多領(lǐng)域的重大創(chuàng)新,日常生活、社會生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理都在實現(xiàn)微粒化的解構(gòu)與智能化的重組。臉書的Libra數(shù)字原生貨幣計劃,就在企劃重塑全球金融基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)字技術(shù)的潛力令人驚嘆和敬畏,它不但在創(chuàng)造價值,而且在創(chuàng)造價值觀。技術(shù)的顛覆式發(fā)展帶來了繁榮,同時也帶來治理、安全和倫理的焦慮,蓬勃的生產(chǎn)力正在孕育出更加復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系。

　　我們的社會并未準(zhǔn)備好應(yīng)對由大數(shù)據(jù)、機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能、機(jī)器人和其他數(shù)字技術(shù)而營造的全新世界。個體權(quán)利與社會包容,商業(yè)效率與權(quán)益公正,技術(shù)鴻溝與平等機(jī)會,政府監(jiān)管與社會創(chuàng)新,個人隱私和公共價值,資源有限與可持續(xù)的未來….這些恒久命題,都需要在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和微粒社會的大背景下,進(jìn)行全新的回應(yīng)。

　　《決定》明確規(guī)定,“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享,依法保護(hù)個人信息。”,同時還規(guī)定了“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”的內(nèi)容,為數(shù)字政府、智慧城市、平臺治理等數(shù)字智能在國家和社會治理中的充分運用,提供了制度政策支持。

　　當(dāng)前,世界數(shù)字技術(shù)的競爭日趨激烈,已經(jīng)逐漸結(jié)晶出中美G2領(lǐng)跑的格局,并正從經(jīng)濟(jì)的競爭上升為法律制度、理論范疇、治理能力的競爭。中美戰(zhàn)略競爭的本質(zhì),固然是路線和價值觀的斗爭,但表現(xiàn)的手段,則是通過技術(shù)和制度進(jìn)行PK:美國在經(jīng)貿(mào)、科技、金融、地緣政治等方面對中國的挑釁,無一例外都是以技術(shù)和法律制度作為武器;而其在國內(nèi)苦練的“內(nèi)功”,也是聚焦技術(shù)高地和制度洼地的打造。在下一階段的中美戰(zhàn)略競爭中,中國要形成“運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)沖擊”能力,不但要通過完善相關(guān)制度,對沖美國的“長臂管轄”和其他域外法權(quán)的掣肘,而且要全面擁抱數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家治理中所體現(xiàn)出的蓬勃涌力。這是更具有根本性的戰(zhàn)略殺手锏。

　　五、人類命運的大同

　　大同社會的理想,是中華民族政治想象力的杰作,而人類命運共同體正是大同社會的時代表達(dá)。大同是《易經(jīng)》大有卦和同人卦的結(jié)合:“大有”指柔得尊位、共同富裕;“同人”指同人通志、眾志成城。人類命運共同體的建設(shè),需要世界范圍內(nèi)同人通志的制度和治理努力。在承擔(dān)這一歷史使命的光榮時刻,我們要心存敬畏地牢記并警示西方:“欲無敵于天下而不以仁,猶執(zhí)熱而不以濯!”