網(wǎng)絡(luò)化辦公系統(tǒng)與規(guī)范化管理體系在檢察工作信息化建設(shè)過程中同步發(fā)展，互相支持，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)檢察工作。 

　　網(wǎng)絡(luò)化辦公系統(tǒng)與規(guī)范化管理體系互為支持 

　　檢察工作發(fā)展過程中，信息化建設(shè)是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該研究和探討的重大問題。2007年3月，最高人民檢察院在全國(guó)的3個(gè)省級(jí)院、5個(gè)市級(jí)院、35個(gè)基層院進(jìn)行了以引入ISO國(guó)際質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)的管理機(jī)制試點(diǎn)，吉林省乾安縣檢察院也被確定為基層試點(diǎn)院之一。筆者結(jié)合乾安縣檢察院試點(diǎn)實(shí)踐探討網(wǎng)絡(luò)化辦公辦案系統(tǒng)與規(guī)范化管理體系的兼容，以及對(duì)于推動(dòng)基層檢察工作健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展的積極意義。　

　　網(wǎng)絡(luò)化辦公辦案系統(tǒng)和規(guī)范化管理體系都屬于管理學(xué)的范疇，都是檢察實(shí)踐發(fā)展的產(chǎn)物。二者無(wú)論在理論框架、結(jié)構(gòu)內(nèi)容、監(jiān)督督導(dǎo)、績(jī)效評(píng)價(jià)、組織保證等方面都有許多相通之處。　

　　(一)管理模式的相通性　

　　網(wǎng)絡(luò)化辦公辦案系統(tǒng)是以保障辦案質(zhì)量為目標(biāo)，以現(xiàn)行案件管理模式的合理因素為基點(diǎn)，以信息網(wǎng)絡(luò)為載體，以流程管理為手段，以績(jī)效考核為標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)督督導(dǎo)為保障，以辦案系統(tǒng)、辦案質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)系統(tǒng)、辦案人員素質(zhì)養(yǎng)成系統(tǒng)為基本操作平臺(tái)，在各檢察院內(nèi)部施行對(duì)案件一體化流程管理，在上下級(jí)院之間實(shí)行對(duì)案件系統(tǒng)化統(tǒng)一監(jiān)控，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化、一體化與信息化有機(jī)統(tǒng)一的新型案件管理模式。其框架結(jié)構(gòu)是辦案責(zé)任系統(tǒng)、辦案人員素質(zhì)養(yǎng)成系統(tǒng)、辦案質(zhì)量監(jiān)控評(píng)價(jià)系統(tǒng)構(gòu)成的三元結(jié)構(gòu)體系。通過對(duì)辦案質(zhì)量環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，并對(duì)辦案活動(dòng)全過程進(jìn)行統(tǒng)一考評(píng)。通過緊密的管理鏈條，約束和規(guī)范辦案人員的辦案行為，督促辦案人員提高執(zhí)法水平，以確保案件質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。　

　　規(guī)范化管理體系是人民檢察院圍繞檢察工作主題和總體要求，在正確履行法律監(jiān)督職能過程中，以規(guī)范化建設(shè)為目標(biāo)，以質(zhì)量管理等現(xiàn)代管理內(nèi)容為理論基礎(chǔ)，以過程控制為主方法，以預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)為管理宗旨，通過計(jì)劃、實(shí)施、檢察、改進(jìn)四個(gè)基本管理環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍管理、事務(wù)管理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和控制的管理體系和運(yùn)行機(jī)制。　

　　(二)運(yùn)行機(jī)理的相同性　

　　網(wǎng)絡(luò)化辦公把檢察機(jī)關(guān)的管理分為相互聯(lián)系的檢察隊(duì)伍、檢察業(yè)務(wù)和檢察事務(wù)三部分。每個(gè)部分的每個(gè)崗位都有明確的任務(wù)、職責(zé)，每項(xiàng)工作換屆都有規(guī)定的流程和標(biāo)準(zhǔn)，管案件與管人員相互滲透、相互作用，并用信息化手段，將三大管理統(tǒng)一于一體，從而實(shí)現(xiàn)管人、管事、管案件的高度統(tǒng)一。在網(wǎng)絡(luò)化辦公辦案的運(yùn)行中，重點(diǎn)是突出了三大系統(tǒng)的功能，一是辦案系統(tǒng)，即以信息化平臺(tái)規(guī)范辦案流程操作。設(shè)定辦案網(wǎng)絡(luò)操作權(quán)限，通過案件統(tǒng)一受理，編制案件編號(hào)等規(guī)范辦案流程操作。按照軟件提示限時(shí)錄入信息，經(jīng)過授權(quán)由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門審核監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)案件流向、時(shí)限、預(yù)警監(jiān)控，有效地防止案件的丟失、隨意更改案件信息，避免超期羈押。二是管理系統(tǒng)，即以信息化為平臺(tái)監(jiān)控督導(dǎo)辦案質(zhì)量，借鑒了質(zhì)量管理的“過程控制、持續(xù)改進(jìn)”的理念，以過程管理為基本方法，通過流程管理規(guī)范各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，超前預(yù)防和過程糾錯(cuò)，從根本上達(dá)到提高案件質(zhì)量的目的。三是評(píng)優(yōu)系統(tǒng)，以信息化為平臺(tái)進(jìn)行工作績(jī)效評(píng)價(jià)，圍繞提高辦案質(zhì)量和工作效率，對(duì)辦案人的辦案行為、辦案結(jié)果和辦案效果進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。　

　　同理，人民檢察院規(guī)范化管理體系遵循了質(zhì)量管理原則，包括:管理職責(zé)、資源管理、法律監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)、檢察分析和改進(jìn)四個(gè)過程。在管理職責(zé)中提出明確要求，在資源管理中配備并運(yùn)用必要的資源，在履行法律監(jiān)督職能中實(shí)施各種活動(dòng)過程，然后對(duì)過程的結(jié)果進(jìn)行檢察、分析和改進(jìn)。以即時(shí)了解掌握人民的要求及滿意程度，然后調(diào)查、分析人民的滿意程度，并據(jù)此確定新的工作要求。通過規(guī)范化體系的運(yùn)行模式實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的管理目的。　

　　(三)體系文件的趨同性　

　　二者在制定文件體系的過程中，都是本著揚(yáng)棄的原則，對(duì)原有的管理資源進(jìn)行合理整合，緊緊圍繞一定的質(zhì)量目標(biāo)，按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)檢察隊(duì)伍、檢察業(yè)務(wù)和檢察事務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理。　

　　網(wǎng)絡(luò)化辦公辦案系統(tǒng)是以新的辦案質(zhì)量觀為指導(dǎo)，按照“辦案實(shí)體合法與程序合法相結(jié)合;辦案質(zhì)量與執(zhí)法行為相結(jié)合;辦案法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一”的價(jià)值取向，制定檢察機(jī)關(guān)《辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦理的各類案件從實(shí)體、程序、行為和效果四個(gè)方面制定可衡量的具體標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)按照新的辦案管理模式制定了《辦案活動(dòng)操作規(guī)范》。以實(shí)現(xiàn)對(duì)辦案活動(dòng)的全過程控制和督導(dǎo)為目的，制定了辦案流程管理規(guī)范和辦案督導(dǎo)制度，對(duì)辦案的全過程進(jìn)行控制，使全流程管理功能得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)還建立了一系列諸如隊(duì)伍管理、崗位職責(zé)等相關(guān)制度，使網(wǎng)絡(luò)化辦案辦公體系成為一門系統(tǒng)的管理科學(xué)。　

　　規(guī)范化管理體系則是在質(zhì)量方針的指引下，緊緊圍繞質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)加強(qiáng)體系文件的建設(shè)，其間也經(jīng)歷了對(duì)原有資源的整合過程，最后形成了包括《管理手冊(cè)》(綱領(lǐng)性文件)，《程序文件》(控制性文件)和《操作文件》(包括操作規(guī)程、操作標(biāo)準(zhǔn)、操作制度、操作記錄)在內(nèi)的系統(tǒng)規(guī)范化管理文件，其中操作文件與網(wǎng)絡(luò)化辦公辦案系統(tǒng)的辦案流程、辦案標(biāo)準(zhǔn)基本一致。同時(shí)，規(guī)范化管理體系的制度中還增加了績(jī)效評(píng)價(jià)和崗位說明書部分，使得該制度體系更趨于完善。　

　　乾安縣檢察院試點(diǎn)實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)化辦公辦案系統(tǒng)與規(guī)范化管理體系建立是相互兼容、相互支持的。　

　　一是網(wǎng)絡(luò)化辦公辦案系統(tǒng)的建立過程中，對(duì)原有的資源進(jìn)行了合理的利用、整合，為規(guī)范化管理體系的建立奠定了很好的制度基礎(chǔ)。規(guī)范化管理體系是信息化支持下的檢察業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍管理和事務(wù)管理的統(tǒng)一，沒有信息化，就談不上規(guī)范化管理的規(guī)范化。對(duì)網(wǎng)絡(luò)化辦公辦案系統(tǒng)資源的合理利用，如規(guī)章制度、基礎(chǔ)設(shè)施等整合利用，基本上滿足了規(guī)范化管理文件體系建立的需求。　

　　二是規(guī)范化管理體系的建立為網(wǎng)絡(luò)化辦公辦案系統(tǒng)的完善與提高創(chuàng)造了條件。如對(duì)照規(guī)范化管理體系的操作文件，即操作規(guī)程、操作標(biāo)準(zhǔn)、操作記錄等，可以完善網(wǎng)絡(luò)化辦公辦案系統(tǒng)軟件，而規(guī)范化管理體系中隊(duì)伍管理、事務(wù)體系文件的編制，為網(wǎng)絡(luò)化辦公辦案系統(tǒng)績(jī)效考評(píng)軟件的開發(fā)和升級(jí)提供了可能。因此，規(guī)范化管理體系的建立為網(wǎng)絡(luò)化辦公辦案系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理提供了可靠依據(jù)，也加快了網(wǎng)絡(luò)化辦公辦案的進(jìn)程。　

　　三是理論支撐上的兼容，為二者的合理對(duì)接提供了可能。二者在體系的建立中，都借鑒或滲透了績(jī)效考核理論、全面質(zhì)量管理理論、系統(tǒng)論、控制論等先進(jìn)的管理理論，都注重過程控制，績(jī)效評(píng)價(jià)等，理論基礎(chǔ)的大致等同性，充分說明二者在理論上是相互通用、相互支持的。　

　　(作者單位:吉林省乾安縣人民檢察院)