[內(nèi)容摘要]構(gòu)建檢察宣傳工作一體化機(jī)制，是完善檢察工作一體化機(jī)制的題中應(yīng)有之意。推進(jìn)檢察宣傳工作一體化，有利于增強(qiáng)檢察宣傳工作合力，整合檢察宣傳資源，疏通拓展檢察宣傳渠道和平臺，推動和諧檢察建設(shè)的進(jìn)程。

[關(guān) 鍵 詞] 檢察宣傳 工作一體化 機(jī)制

構(gòu)建檢察工作一體化機(jī)制，是檢察機(jī)關(guān)和諧建設(shè)的內(nèi)在要求，也是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行社會主義法治理念、服務(wù)和諧社會建設(shè)的必要手段。檢察宣傳工作是整個檢察工作不可或缺的重要組成部分。構(gòu)建檢察宣傳工作一體化機(jī)制，是完善檢察工作一體化機(jī)制的題中應(yīng)有之意，既體現(xiàn)了實(shí)行檢察工作一體化機(jī)制的內(nèi)涵，也反映了檢察宣傳工作自身的規(guī)律和特點(diǎn)。筆者擬結(jié)合荊州市檢察宣傳工作的實(shí)際，對檢察宣傳工作一體化機(jī)制的構(gòu)建談一點(diǎn)認(rèn)識。

一、什么是檢察宣傳工作一體化

（一）基本內(nèi)涵

結(jié)合我國司法體制和檢察權(quán)的運(yùn)作特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，檢察工作一體化，就是在檢察一體化工作機(jī)制的框架內(nèi)，實(shí)行檢察宣傳工作上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合、總體統(tǒng)籌。

（二）總體要求、指導(dǎo)思想和基本原則

總體要求：實(shí)行上級院對下級院檢察宣傳工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)各地檢察機(jī)關(guān)之間宣傳工作的協(xié)作，互通情況、加強(qiáng)溝通；整合檢察宣傳資源，形成工作合力；抓好檢察宣傳總體統(tǒng)籌規(guī)劃。

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀和社會主義法治理念為指導(dǎo)，堅持黨的宣傳工作方針，圍繞檢察工作主題和總體要求，按照省檢察院提出的“五個始終堅持”，充分借助各級各類媒體，大力宣傳法制、宣傳檢察工作的成果和檢察干警的精神風(fēng)貌，擴(kuò)大檢察機(jī)關(guān)的社會影響，為促進(jìn)檢察事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為維護(hù)公平正義和構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

基本原則：一是上級領(lǐng)導(dǎo)下級。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制優(yōu)勢，強(qiáng)化上級院對下級院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，下級服從上級；上級院為下級院宣傳工作排憂解難。二是協(xié)作配合。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)之間相互協(xié)作，互通情況，加強(qiáng)溝通；充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的職能作用與優(yōu)勢，在日常工作中加強(qiáng)配合與聯(lián)系。三是合理配置和整合檢察宣傳資源。四是可行性。做好調(diào)查研究，使檢察宣傳工作一體化機(jī)制符合檢察工作實(shí)際。五是可操作性。將抽象的、原則的規(guī)定具體化、程序化，便于掌握和操作。六是可持續(xù)發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合檢察宣傳工作的規(guī)律特點(diǎn)，推動檢察宣傳工作與時俱進(jìn)。

二、為什么實(shí)行檢察宣傳工作一體化

（一）檢察宣傳工作的地位和現(xiàn)狀

實(shí)踐證明，檢察宣傳工作可以不斷反映出檢察整體工作的風(fēng)貌，增加檢察機(jī)關(guān)工作的透明度和社會知名度，贏得黨委、政府以及人民群眾的認(rèn)可和好評。檢察宣傳的重要性主要表現(xiàn)在：首先，檢察宣傳是檢察工作中不可缺的一部分，兩者相輔相成，相互促進(jìn)，檢察宣傳以檢察工作為中心，檢察工作以檢察宣傳為喉舌；其次，檢察工作的發(fā)展離不開檢察宣傳，否則，檢察工作難以取得政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，難以取得廣大人民群眾及黨委、人大、政府、政協(xié)及其他部門的理解和支持；第三，檢察宣傳作為一項(xiàng)綜合工作，是檢察職能的必然延伸，是檢察機(jī)關(guān)整體水平的重要標(biāo)志，是發(fā)展檢察事業(yè)的重要的增長點(diǎn)。

當(dāng)前，荊州市檢察宣傳工作還存在一些問題，影響到檢察宣傳工作自身發(fā)展和檢察整體工作的進(jìn)步。主要體現(xiàn)在：

上下順暢不夠。法律關(guān)于如何實(shí)現(xiàn)最高人民檢察院對地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)以及上級檢察院對下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定不明確，落實(shí)檢察機(jī)關(guān)上下級領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的制度措施不明晰、不健全。體現(xiàn)在檢察宣傳工作中，也是如此。

統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠。實(shí)踐中，兩級院在檢察新聞宣傳的綜合管理、利用上不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，整體合力不強(qiáng)，檢務(wù)協(xié)作方面需要加強(qiáng)。在宣傳渠道上，因缺乏與媒體的長期廣泛交流溝通，關(guān)節(jié)和渠道還需要進(jìn)一步疏通；宣傳方法不多，跟不上檢察工作發(fā)展的步伐。 內(nèi)部協(xié)作不夠，一些單位在內(nèi)部協(xié)作方面存在相互掣肘現(xiàn)象，簡單認(rèn)為檢察宣傳工作是機(jī)關(guān)職能部門的事務(wù)，與其他部門關(guān)系不大；認(rèn)為搞宣傳“容易出事情，多一事不如少一事”等。實(shí)踐中，檢察宣傳資源配置不夠合理。各院承擔(dān)宣傳職能的機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，能長期堅持從事寫作、宣傳的同志不多，宣傳工作重?fù)?dān)壓在少數(shù)人身上，與“全員宣傳”的目標(biāo)差距還很大。各部門宣傳工作發(fā)展不平衡。

宣傳效果不夠。目前，部分宣傳稿件質(zhì)量不高，省級以上主流媒體采用的稿件數(shù)量還不多，檢察宣傳的廣度和深度不夠。社會對于檢察機(jī)關(guān)的職能、作用不是很了解。主要原因是：許多基層院認(rèn)為檢察宣傳是次要的，開展宣傳工作是為了完成上級下達(dá)的任務(wù)；檢察工作涉及面相對狹窄，與群眾生活的聯(lián)系程度�。挥嘘P(guān)檢察職能、檢察改革、先進(jìn)事跡等題材，不少媒體認(rèn)為不是社會熱點(diǎn)，采用興趣不高；對于檢察機(jī)關(guān)辦理的自偵案件，媒體比較關(guān)心，而我們考慮多種原因多數(shù)不能提供給媒體曝光，能報道的案例媒體在編輯時往往刻意突出案件本身的曲折離奇，而淡化檢察機(jī)關(guān)的工作及作用。

相關(guān)保障不夠。整體上，檢察宣傳物質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、人員、機(jī)制上保障不夠。由于檢察機(jī)關(guān)長期以來辦公經(jīng)費(fèi)緊張，對檢察宣傳工作的投入偏少，加之個別基層院對宣傳工作的作用認(rèn)識不足，認(rèn)為“檢察宣傳同辦案工作比起來是軟的”，檢察宣傳工作零打碎敲，缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃和部署；培訓(xùn)培養(yǎng)力度不夠，缺乏有效提高檢察宣傳干部業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)形式；能專職從事寫作的人員較少等，檢察宣傳工作在個別單位做起來舉步維艱。

（二）實(shí)行檢察宣傳工作化一體的必要性

筆者以為，實(shí)行檢察宣傳工作機(jī)制一體化的必要性包括以下方面：

1、有利于最大形成檢察宣傳工作合力。檢察宣傳工作事關(guān)檢察事業(yè)的健康發(fā)展。檢察宣傳工作的效果、深度取決于宣傳力，宣傳力是一個綜合力量的反映。作為基層院，在一個地方可能占據(jù)宣傳工作的一席之地，但就從大局方面，從全局而言，它的力量畢竟是有局限的。因此，從上至下實(shí)行檢察宣傳工作一體化機(jī)制，就可以有效地把基層院的宣傳力集中起來，統(tǒng)一部署，團(tuán)結(jié)協(xié)作，上下一心，發(fā)揮其最大效益，從而改變各行其是、力量分散的狀況。

2、有利于整合檢察宣傳資源。據(jù)調(diào)查，目前基層院的宣傳資源不僅有限，而且還存在極大的浪費(fèi)，這種浪費(fèi)與基層院宣傳工作規(guī)律有直接關(guān)系。實(shí)行檢察宣傳工作一體化機(jī)制，可以改變檢察宣傳資源浪費(fèi)的狀況，降低宣傳成本，根據(jù)需要最大限度的充分利用閑置的宣傳人力資源和新聞報道資源，或?qū)χ攸c(diǎn)、專題宣傳統(tǒng)一調(diào)配力量，組織進(jìn)行籌劃，使宣傳工作布局更加科學(xué)、合理。

3、有利于疏通拓展檢察宣傳渠道和平臺。目前，除了檢察系統(tǒng)內(nèi)部刊物和網(wǎng)絡(luò)外，基層院一般是借助本地媒體開展檢察宣傳，并與傳媒方形成一定的溝通聯(lián)絡(luò)關(guān)系。但這種關(guān)系比較脆弱，隨著人員的變動此一時彼一時，不固定也不規(guī)范，在很大程度上處于依賴，被動的地位。實(shí)行檢察宣傳工作一體化機(jī)制，有利于加強(qiáng)和改善與媒體的溝通，形成比較穩(wěn)固的健康的合作關(guān)系，取得媒體對檢察宣傳工作的長期支持。

三、如何推進(jìn)檢察宣傳工作一體化

1、實(shí)施“扶持工程”，優(yōu)化工作基礎(chǔ)，增強(qiáng)工作活力。一是在領(lǐng)導(dǎo)上加大投入。檢察宣傳是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有領(lǐng)導(dǎo)高度重視，干警積極參與，上下齊心協(xié)力，檢察宣傳工作才會如火如荼地開展起來。院領(lǐng)導(dǎo)尤其是檢察長要把這項(xiàng)工作放在合適的位置，對檢察宣傳工作高看一眼、親管一層、厚愛一分，做到政策上有所傾斜、經(jīng)費(fèi)上給予保障、常抓不懈。在領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制方面，要明確各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，形成“誰主管誰負(fù)責(zé)”的鮮明格局。二是在指導(dǎo)上加大投入。上級檢察院要對下級檢察院履職情況進(jìn)行檢查、督促，對宣傳職能部門的工作進(jìn)行積極有效的指導(dǎo)，認(rèn)真聽取意見和建議，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方法。領(lǐng)導(dǎo)工作不能僅局限于原則性指導(dǎo)、檢查，更主要的是體現(xiàn)具體內(nèi)容上的服務(wù)，為下級檢察院宣傳工作排憂解難，以增強(qiáng)上級檢察院和下級檢察院之間的凝聚力和親和力，而不僅僅是依靠行政命令的手段來完成宣傳任務(wù)。三是在協(xié)調(diào)上加大投入。院領(lǐng)導(dǎo)要帶頭走出去，加強(qiáng)與上級機(jī)關(guān)的聯(lián)系，多人來人往、少文來文往，努力爭取他們的支持，有效疏通渠道。檢驗(yàn)一個檢察長是不是重視檢察宣傳、領(lǐng)導(dǎo)工作是不是到位，主要應(yīng)當(dāng)從四個方面來衡量：一是有沒有把檢察宣傳工作列入黨組議事日程，年度或每一重要時期對宣傳工作有沒有作出部署；二是上級院有關(guān)宣傳工作的決策和部署有沒有得到貫徹落實(shí)；三是對檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能，檢察工作的重大部署、成就，以及本單位的工作亮點(diǎn)、先進(jìn)典型的宣傳是否充分到位；四是當(dāng)?shù)厝舜蟠�表、人民群眾對檢察宣傳工作是否滿意。解決了這些問題，才可以全力開創(chuàng)檢察宣傳工作新局面。

2、實(shí)施“能力工程”，提升隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)工作效力。宣傳隊(duì)伍的好壞直接關(guān)系到檢察宣傳工作的成敗。就目前我市檢察宣傳隊(duì)伍現(xiàn)狀而言，檢察宣傳人員素質(zhì)參差不齊、隊(duì)伍青黃不接，在新聞宣傳方面客觀上與擔(dān)負(fù)的宣傳任務(wù)以及與媒體專業(yè)人員存在明顯的差距，還不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢檢察宣傳的需要。因此，檢察宣傳隊(duì)伍的培訓(xùn)制度化勢在必行。要著力培養(yǎng)提高檢察人員的宣傳能力，包括對各類宣傳活動的主導(dǎo)、指揮、策劃、組織能力；對檢察新聞資源的發(fā)現(xiàn)、思辨、識別、提煉能力；對檢察宣傳裝備的使用以及對圖文聲畫等各種稿件和資源價值判斷與選擇能力；對檢察新聞稿件資源加工、糾偏、重朔、綜合、優(yōu)化能力；對事關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、行為等各種導(dǎo)向和各種事實(shí)、各種提法、各種表述準(zhǔn)確性的把關(guān)與審核能力；對宣傳工作的創(chuàng)新和檢察文學(xué)的創(chuàng)作能力等，使我們的宣傳為媒體及社會所接受，融為一體。在工作中，尤其要注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)復(fù)合型檢察宣傳人才，可采取以點(diǎn)帶面的方法，發(fā)揮宣傳骨干領(lǐng)頭雁的作用；在為宣傳工作創(chuàng)造條件、營造環(huán)境的同時，給他們交任務(wù)、施壓力、加擔(dān)子，培養(yǎng)宣傳骨干的責(zé)任心、使命感。隊(duì)伍的培養(yǎng)要注重長期性和穩(wěn)定性，可以實(shí)施“傳、幫、帶”和“比、學(xué)、超”戰(zhàn)略，形成良性循環(huán)，形成人才資源庫，讓宣傳工作這根“接力棒”一批一批地傳下去，推動檢察宣傳隊(duì)伍建設(shè)。

3、實(shí)施“全員工程”，優(yōu)化工作機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。長期的工作實(shí)踐使我們認(rèn)識到：檢察宣傳工作僅靠職能部門和少數(shù)骨干唱“獨(dú)角戲”，就不可能形成“大合唱”的力量，就沒有“交響樂”的效果。只有將各個業(yè)務(wù)部門和廣大干警充分發(fā)動起來，讓大家都參與進(jìn)來，才會出現(xiàn)“眾人劃槳開大船”的局面。為此，我們必須在機(jī)制上狠下功夫。一是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。廖焱清檢察長強(qiáng)調(diào)：辦案工作可以不搞指標(biāo)，但檢察宣傳必須搞，而且要壓任務(wù)、壓擔(dān)子，切實(shí)把檢察宣傳工作搞上去。因此，有必要對各部門規(guī)定檢察宣傳稿件撰寫數(shù)和采用數(shù)，提出明確的數(shù)量和質(zhì)量要求，每半年考核一次。每名干警在搞好本職工作的同時，必須完成檢察宣傳工作指標(biāo)，主管檢察長、部門負(fù)責(zé)人在組織抓好分管負(fù)責(zé)工作的同時，也要對自身的檢察宣傳任務(wù)負(fù)責(zé)，形成齊抓共管整體聯(lián)動的工作格局；二是實(shí)行月通報制度，每個月將各部門完成工作情況予以通報；三是實(shí)行聯(lián)絡(luò)員制度。在各業(yè)務(wù)部門明確一名通信員，每二個月召開一次通信員會議，分析情況、交流經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)指導(dǎo)，延伸工作觸角；四是開展優(yōu)秀評選活動，表彰先進(jìn)，鞭策落后。

4、實(shí)施“激勵工程”，強(qiáng)化管理機(jī)制，增強(qiáng)工作動力。2006年，省檢察院制定了《檢察宣傳工作考核辦法》，規(guī)定將加強(qiáng)檢察宣傳領(lǐng)導(dǎo)、健全完善宣傳工作制度和機(jī)制、促進(jìn)宣傳隊(duì)伍建設(shè)、重視宣傳經(jīng)費(fèi)投入、發(fā)稿數(shù)量與質(zhì)量并重、嚴(yán)格宣傳紀(jì)律等“軟指標(biāo)”細(xì)化成“硬任務(wù)”，實(shí)行百分制考核。我市各基層院也相繼制訂完善了信息宣傳工作辦法，如：江北地區(qū)檢察院實(shí)行與宣傳工作協(xié)調(diào)一致的獎懲制度，對應(yīng)該撰寫多少稿件以及哪一級采用應(yīng)該給予什么樣的獎勵都作了明確的規(guī)定，并且對成績突出的干警加大物質(zhì)和精神獎勵力度。為了調(diào)動干警寫作積極性，穩(wěn)定檢察宣傳隊(duì)伍，我們要堅持以人為本，建立多重激勵機(jī)制。主要包括：1、精神激勵。要理直氣壯地建立宣傳用稿獎勵制度，鼓勵干警多寫稿，寫好稿，加大感情投資。2、品牌激勵。設(shè)立檢察宣傳好新聞獎、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作獎、突出貢獻(xiàn)獎，對優(yōu)秀檢察宣傳人員給予獎勵，彰顯宣傳人的價值，給予優(yōu)秀人力資源以個性張揚(yáng)的平臺。3、晉升激勵。落實(shí)級別待遇，用創(chuàng)造崗位的機(jī)會發(fā)揮宣傳人員的積極性，實(shí)現(xiàn)個人設(shè)計，吸引人才。另外，檢察宣傳是信息傳媒科學(xué)，離不開必要的電腦、攝影、攝像等裝備設(shè)施。因此，應(yīng)重視檢察宣傳硬件建設(shè)，落實(shí)宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大投入，改善條件，使檢察宣傳工作手段現(xiàn)代化，多樣化、立體化、深度化，進(jìn)而促進(jìn)檢察宣傳工作向更高層次發(fā)展。

5、實(shí)施“精品工程”，優(yōu)化工作質(zhì)量，增強(qiáng)工作實(shí)力。質(zhì)量和效果問題一直是我市兩級院檢察宣傳工作的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，我們及時調(diào)整工作思路，抓大放小，抓點(diǎn)帶面，牢固樹立“精品”意識，把檢察宣傳質(zhì)量作為衡量檢察宣傳工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，力求改變效果不佳的問題。實(shí)踐證明，“精品工程”的影響力是巨大的。在工作程序上，注重抓好“三個環(huán)節(jié)”，即：認(rèn)真抓好素材的收集、撰寫和編發(fā)工作。一是認(rèn)真收集。走出可寫的素材不多的思想誤區(qū)，轉(zhuǎn)換思路，在做到“有事必寫”的同時，注重挖掘隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、創(chuàng)新機(jī)制、保障質(zhì)量等一方面或幾方面的綜合素材加以整理。二是認(rèn)真撰寫。形成質(zhì)量較高的宣傳材料，拓展廣度和深度，既防止檢察宣傳資源的沉淀，又提高檢察宣傳的質(zhì)量。三是認(rèn)真編發(fā)。在撰寫宣傳材料時，注重認(rèn)真把好發(fā)稿程序，規(guī)定檢察宣傳稿件起草完畢，須經(jīng)主管檢察長簽字，再交政治部登記，切實(shí)保證檢察宣傳稿件的及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。在檢察宣傳內(nèi)容上，著重圍繞中心工作和重點(diǎn)業(yè)務(wù)，結(jié)合社會和檢察工作中的熱點(diǎn)問題，積極開展調(diào)查研究，服務(wù)檢察業(yè)務(wù)，推動檢察宣傳工作開展。

6、實(shí)施“外援工程”，開辟宣傳途徑，增強(qiáng)工作感染力。宣傳是開放型、多渠道的，要打破部門內(nèi)的條條框框，突出特色，面上求廣，有所側(cè)重。要遵循“百花齊放，百家爭鳴”的文藝方針，走向大眾傳播媒體，積極加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系和合作，全面展示檢察工作風(fēng)采，弘揚(yáng)檢察文化，唱響主旋律。一是在技術(shù)上進(jìn)行支持。相對于媒體記者，檢察宣傳工作人員只是業(yè)余的宣傳人員，其寫作功底要遜色許多，因此，想提高宣傳作品的質(zhì)量，應(yīng)多與記者聯(lián)系，多向記者請教，不妨采取與記者合作的方式來撰寫宣傳稿件，從中汲取他們的精華，借此提高自身寫作能力。二是在用稿上進(jìn)行支持。衡量宣傳工作的好與壞，用稿率是一個直接的標(biāo)準(zhǔn)。要想多上稿件，除了宣傳作品本身要有很高質(zhì)量外，媒體的支持也是一個很關(guān)鍵的因素。實(shí)踐中，要善于利用新聞媒體的力量為我所用，提高檢察宣傳的信息流量。有條件的檢察院可以與當(dāng)?shù)孛襟w聯(lián)手，在當(dāng)?shù)氐碾娕_和報紙開辟檢察宣傳專欄。三是取得地方宣傳部門的支持。廣泛開辟宣傳途徑，也要取得地方宣傳部門的支持，尤其是地方黨委的宣傳部門，他們對本地的宣傳工作起著決策和領(lǐng)導(dǎo)作用。取得其幫助和支持，有利于正確掌握黨對于宣傳工作的路線、方針、政策，有利于地方黨委及時了解檢察機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)開展和隊(duì)伍建設(shè)。

（作者：嚴(yán)勇，湖北省荊州市人民檢察院宣傳處處長；

吳權(quán)平，湖北省荊州市江北地區(qū)人民檢察院干部）

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