改革進取擔當實干 譜寫檢察事業新篇章

——專訪山東省人民檢察院檢察長陳勇

│本刊見習記者 華炫寧

　　2020年是全面建成小康社會、實現“十三五”規劃目標決戰決勝之年,也是山東省新舊動能轉換初見成效之年。圍繞檢察機關如何更好地發揮職能作用,全面落實推進國家治理體系和治理能力現代化,本刊記者采訪了山東省檢察院檢察長陳勇。

　　記者:2019年,山東省檢察機關在堅持“講政治、顧大局、謀發展、重自強”總體要求、做優做強做實做好“四大檢察”推進“十大業務”方面,采取了哪些具體措施?取得了哪些成效?

　　陳勇:首先,把法律監督職責的履行融入堅決完成重大部署和重大任務的實際行動之中。一是以更高站位對標對表習近平總書記重要講話、重要指示批示精神,持續開展習近平總書記對山東工作重要講話、重要指示批示精神貫徹落實情況“回頭看”,出臺33項具體措施。二是緊跟習近平總書記關于推動黃河流域生態保護和高質量發展的指示要求,深入開展“攜手清四亂,保護母親河”專項行動,依法督促清理垃圾3.4萬噸,拆除違法建筑20.5萬平方米。三是以更實舉措服務保障新時代現代化強省建設,基本形成與“三大攻堅戰”“八大發展戰略”相適應的司法保障體系。部署開展守護海洋等專項司法服務活動18項;盯住影響法治營商環境的突出問題靶向發力,起訴各類經濟犯罪9058人,抗訴或建議再審打“假官司”案件329件;堅持少捕慎訴司法檢察政策,依法對涉罪民營企業人員不捕不訴1207人,建議釋放或變更強制措施59人。四是以更強攻勢縱深推進掃黑除惡專項斗爭,全省檢察機關共起訴涉黑涉惡犯罪4402人,追捕追訴332人,不捕不訴349人,發現移送“保護傘”“關系網”線索233件,監督查封扣押凍結涉黑涉惡財產15.8億元,涉黑涉惡案件有罪判決率100%。

　　其次,把法律監督工作的重點放到做好司法為民上。一是多措并舉深化平安山東建設,堅決維護國家政治安全和社會穩定。對隨意高空拋物、妨害公共車輛駕駛安全等行為,依法以危害公共安全罪從嚴懲處。二是關愛未成年人健康成長,對最高檢“一號檢察建議”和省檢察院相關檢察建議持續跟蹤督促落實,建議整治校園安全隱患276個,三級檢察院檢察長全部擔任法治副校長,開展法治宣講1096場,受教育學生達116萬人次。秉持最大的司法善意教育挽救涉罪未成年人,不捕不訴1167人;對手段極端、性質惡劣的未成年人犯罪,依法審查逮捕819人。三是樹立辦信接訪也是辦民生的理念,全面推開群眾來信件件有回復制度,按時答復來信1.8萬件,部署開展信訪積案去庫存行動,辦理“信、訪、網、電”群眾訴求6.2萬件。四是依法守護舌尖安全,嚴懲危害食品藥品安全犯罪1133人;打好藍天碧水凈土司法保衛戰,辦理環境保護公益訴訟案件1705件,追償生態修復費用2.2億元。五是加大對弱勢群體司法保障力度。

　　最后,把法律監督工作的成效落到推動“四大檢察”全面協調充分發展上。一是刑事檢察穩中有進。監督刑事立案903件、監督撤案1124件;抗訴或建議再審625件;審查辦理刑事執行監督案件71596件;起訴職務犯罪1068人。認真落實認罪認罰從寬制度,2019年底全省認罪認罰從寬制度適用率81.9%,量刑建議采納率83.3%,多數案件6日內辦結。二是民事檢察明顯起勢。受理民事訴訟監督案件4818件,同比上升64.9%;抗訴或建議再審734件,同比上升42.8%。三是行政檢察鉚勁提速。受理行政訴訟監督案件621件,同比上升133.4%;監督糾正不規范問題1768件,同比上升214%;強化行政非訴執行監督,促進行政爭議實質性化解。四是公益訴訟檢察勢頭不減。立案2978件,訴前辦理2796件,提起訴訟251件;穩步拓展案件范圍,青島、煙臺、臨沂、德州等地辦理交通、生產等領域公益訴訟116件。

　　記者:當前,各級檢察機關正在深入推進司法體制綜合配套改革。如何將各項改革部署、舉措落得更實更細?

　　陳勇:山東省檢察院黨組高度重視司法體制綜合配套改革,認真落實“精裝修”的要求,圍繞司法責任制落實、職業保障政策落實等重點,開展督導檢查,確保各項任務落地落實。具體來講:一是履職保障邁出重大步伐,積極爭取省人大常委會在全國率先審議通過《關于加強新時代檢察機關法律監督工作的決議》(以下簡稱《決議》),固化山東檢察工作改革創新成果,為強化法律監督提供地方立法支撐。二是組織架構完成重大調整,省檢察院組建10個主要業務機構,地市級檢察院業務機構總體上與省檢察院對應,基層檢察院設立有關部門、辦案組或獨任檢察官承擔相應職責,精簡機構44.9%。三是辦案職權得到優化重置,制定檢察官辦案職權指導意見,重新配置1166項職權,同時明確檢察長、業務部門負責人監管責任。四是再造監督辦案流程,出臺《決議》配套制度14項,推出“捕訴一體”、監所巡回檢察等制度成果29項。五是解決基層保障難題,協調省財政廳在全國率先出臺《關于完善縣級人民檢察院公用經費保障標準的實施意見》,與省委編辦等部門聯合下發書記員招聘、管理辦法,為基層改革創新清障鋪路。

　　記者:在全面建成小康社會的決勝之年,檢察機關面臨更為艱巨的任務,將從哪些方面著力?

　　陳勇:山東省檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,全面落實推進國家治理體系和治理能力現代化各項部署,為山東全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官貢獻檢察力量。一是更加注重政治思想建設。探索形成“不忘初心、牢記使命”長效機制,自覺地把黨的絕對領導落實到業務、隊伍建設各方面。二是更加注重服務大局、保障民生。持續完善服務“三大攻堅戰”“八大發展戰略”的司法保障措施,積極營創法治營商環境。深入開展掃黑除惡專項斗爭,加大關系群眾切身利益的重點領域執法司法力度,推動構建共建共治共享社會治理新格局。三是更加注重做強做優法律監督主業。組織開展“《決議》落實年”活動。堅持少捕慎訴司法檢察政策,努力化解矛盾、促進和諧。破解民事檢察“倒三角”難題,強化行政非訴執行監督。積極慎重穩妥拓展公益訴訟檢察領域,深入開展生態環境公益訴訟。四是更加注重深化司法體制改革。健全“三類人員”管理制度,完善檢察官員額進入和退出機制,加大檢察官職業保障政策落實力度。優化分案機制,實現案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。整合互聯網資源,加快構建公共服務平臺。五是更加注重建設過硬檢察隊伍。融合推進省委“重點工作攻堅年”、最高檢“加強基層建設年”,健全擔當作為激勵機制。完善檢察官教檢察官制度,深入開展實崗練兵。加快決策、執行、監督“三位一體”體系建設。持之以恒正風肅紀,打造忠誠干凈擔當的檢察隊伍。

　　記者:在實現檢察監督體系和檢察監督能力現代化方面,有哪些思路和舉措?

　　陳勇:檢察監督體系和檢察監督能力現代化,是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。對檢察監督體系的現代化,初步考慮從三個方面來突破:一是積極辦理生態保護、食品藥品、安全生產、網絡侵害、扶貧等領域的公益訴訟案件,主動回應人民群眾新時代新需求。二是完善檢察機關與監察機關辦案溝通協調銜接機制,積極穩妥查辦司法工作人員相關職務犯罪,堅持懲防結合,鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。三是把檢察建議做成剛性、做到剛性,對辦案中發現的傾向性、趨勢性問題,以及案發地區、部門、單位管理上的漏洞等,及時提出檢察建議,努力實現“辦理一案、治理一片”。

　　對檢察監督能力的現代化,要把握好五個方面要求:一是始終堅持黨對檢察工作的絕對領導,全面落實黨委決策部署和上級檢察機關工作要求,嚴格執行重大事項請示報告制度。二是秉持客觀公正立場,落實好監督與辦案辯證統一、雙贏多贏共贏等新理念,如履薄冰處理好每一個司法案件。三是壓緊壓實司法責任制,完善員額管理、辦案團隊、績效考核等制度,構建檢察權運行新機制。四是加強內部監督,認真落實“三個規定”,嚴格執行檢察人員過問或干預、插手檢察辦案等重大事項情況記錄報告制度,保證檢察權嚴格規范正確行使。五是深化作風建設,持續整治形式主義、官僚主義,健全完善內控制度,充分運用“四種形態”抓早抓小,著力推動檢控類線索“零暫存”,堅決查處違紀違法檢察人員。

　　(全文詳見《人民檢察》2020年第4期或請關注《人民檢察》微信公眾號)