正義網(wǎng)重慶1月11日電(記者李立峰)檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的一支重要力量。通過(guò)檢察建議督促相關(guān)部門依法履職,推動(dòng)堵漏建制,是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)盡的法律職責(zé)。“要努力使檢察建議體現(xiàn)剛性、做到剛性。”最高檢檢察長(zhǎng)張軍在2018年深圳大檢察官研討班上這樣強(qiáng)調(diào)。  

　　2018年,重慶市檢察機(jī)關(guān)把檢察建議作為檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督職能的重要手段,密集打出一套增強(qiáng)檢察建議剛性和力度的“組合拳”,在維護(hù)社會(huì)公益、推進(jìn)社會(huì)治理法治化、促進(jìn)依法行政等方面取得了良好效果。

　　凸現(xiàn)剛性:形成保護(hù)公益合力 

　　“我們將堅(jiān)決整改,科學(xué)修復(fù)。”石柱縣政府縣長(zhǎng)左軍收到重慶市檢察院檢察長(zhǎng)賀恒揚(yáng)送達(dá)的檢察建議后當(dāng)場(chǎng)表態(tài)。 

　　2018年8月15日,賀恒揚(yáng)就最高檢掛牌督辦的石柱縣水磨溪濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工業(yè)園破壞生態(tài)環(huán)境案,向石柱縣政府送達(dá)檢察建議書。 

　　“對(duì)于重大案件的檢察建議,檢察長(zhǎng)要親自送達(dá),檢察長(zhǎng)要帶頭辦案,督促有關(guān)部門加強(qiáng)綜合治理。”賀恒揚(yáng)表示,之所以選擇這個(gè)案件去送達(dá)檢察建議,是因?yàn)樵摪赴盖橹卮笄乙呻y復(fù)雜,市檢察院進(jìn)行了提辦。按照司法責(zé)任制要求,檢察長(zhǎng)親自參與辦案,重點(diǎn)落實(shí)張軍檢察長(zhǎng)提出的提高檢察建議剛性的要求。 

　　“發(fā)出檢察建議書,是檢察公益訴訟制度的重要環(huán)節(jié),其目的不是把行政機(jī)關(guān)推上被告席,而是督促行政機(jī)關(guān)提高政治站位,依法履職、全面整改,與檢察機(jī)關(guān)形成公益保護(hù)合力。”送達(dá)現(xiàn)場(chǎng),賀恒揚(yáng)向石柱縣負(fù)責(zé)人釋法說(shuō)理,并提出兩個(gè)月內(nèi)整改要求。 

　　2018年10月12日,石柱縣政府如期向市檢察院書面回復(fù)整改情況:“保護(hù)區(qū)內(nèi)需拆除、退出的項(xiàng)目共計(jì)38個(gè),目前已經(jīng)拆除37個(gè),退出的1個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)簽訂廠房收購(gòu)協(xié)議,將于2018年12月底前整體搬遷。” 

　　檢察建議要發(fā)揮其作用,關(guān)鍵要靠督促落實(shí)。重慶市首例行政公益訴訟案就很好地體現(xiàn)了這一理念。 

　　榮昌區(qū)檢察院積極投入榮昌區(qū)委、區(qū)政府組織的環(huán)保整治行動(dòng),針對(duì)古昌鎮(zhèn)政府怠于履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé),致使養(yǎng)殖場(chǎng)違法持續(xù)排放畜禽糞便污染瀨溪河,向該鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議,建議其履行環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管職責(zé),整治養(yǎng)殖業(yè)污染,消除對(duì)周邊環(huán)境及河流造成的不利影響。 

　　隨后,因整改不力,榮昌區(qū)檢察院依法提起行政公益訴訟。在該案推動(dòng)下,截至2018年12月,督促該區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)街關(guān)閉全區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)286家。如今,瀨溪河變得水更清、岸更綠、景更美。 

　　一年來(lái),重慶市檢察機(jī)關(guān)提高檢察建議的剛性,突出檢察建議的權(quán)威性,做到高質(zhì)量、針對(duì)性、重整改,充分發(fā)揮檢察建議在參與社會(huì)治理、參與生態(tài)文明保護(hù)方面的作用,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富、事業(yè)興。 

　　“檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)公益訴訟工作,措施有力,效果明顯,值得肯定。”重慶市人大代表敖孝芬評(píng)價(jià)道。“檢察機(jī)關(guān)公益訴訟,為解決一些行政管理‘老大難’問(wèn)題和公益受侵害無(wú)人管問(wèn)題打開了一扇窗。”江津區(qū)政府負(fù)責(zé)人表示。 

　　講求實(shí)效:推動(dòng)源頭治理 

　　近日,一則由重慶市教委出臺(tái)的號(hào)稱“史上最嚴(yán)”的從業(yè)禁止規(guī)定出臺(tái),引發(fā)社會(huì)一片叫好。殊不知,這份“史上最嚴(yán)”的產(chǎn)生,竟源于市檢察院向市教育委員會(huì)發(fā)出的一份檢察建議書。 

　　2018年10月,市檢察院結(jié)合全市辦理的校園性侵案件情況,在認(rèn)真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上,向市教委發(fā)出檢察建議,建議建立全市性的涉性侵案件教職員工從業(yè)禁止工作機(jī)制,建立教職員工侵害學(xué)生行為處置及防控機(jī)制等。 

　　“市教委收到檢察建議書后高度重視,多次聯(lián)系市檢察院研究解決辦法,充分吸納檢察建議,本著‘兒童利益最大化’的原則,迅速研究出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生學(xué)校保護(hù)工作的意見》。”市教委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。《意見》規(guī)定,全市教育系統(tǒng)要建立性侵、虐待等嚴(yán)重違法犯罪案件教職員工從業(yè)禁止工作機(jī)制,并明確了學(xué)校的強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。據(jù)了解,這是全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面的從業(yè)禁止和強(qiáng)制報(bào)告規(guī)定。 

　　“檢察建議是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能、參與社會(huì)治理的重要手段。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)用好檢察建議,用足檢察建議,有效促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的系統(tǒng)治理、源頭治理。”市檢察院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。 

　　2018年10月,九龍坡區(qū)檢察院在辦理一起涉及200余人的“套路貸”涉惡系列案件中發(fā)現(xiàn),違法犯罪分子存在無(wú)照經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)買強(qiáng)賣、惡意欺詐、欺行霸市、排斥競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題,嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序、危害治安環(huán)境、損害區(qū)域形象,影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 

　　針對(duì)以上問(wèn)題,九龍坡區(qū)檢察院向九龍坡區(qū)工商分局發(fā)出檢察建議,建議通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化日常監(jiān)管、凈化市場(chǎng)環(huán)境、依法嚴(yán)格查辦等措施,充分發(fā)揮工商行政管理在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能和作用。 

　　“建議指出的問(wèn)題和提出的建議很有針對(duì)性,對(duì)于搞好工商行政管理工作具有很強(qiáng)的促進(jìn)作用。”九龍坡區(qū)工商分局局長(zhǎng)吳昌介紹,該局通過(guò)召開專題辦公會(huì),認(rèn)真研究建議內(nèi)容,逐條梳理、責(zé)任到人,確保落實(shí)到位。同時(shí),認(rèn)真查找問(wèn)題的根源,舉一反三,推動(dòng)了工商行政管理工作水平的提升。 

　　針對(duì)黑惡勢(shì)力向未成年人群滲透的新動(dòng)向,2018年10月,江津區(qū)檢察院在審查部分涉黑案件中發(fā)現(xiàn)部分商家存在向未成年人售酒的違法行為,向區(qū)商務(wù)局送達(dá)檢察建議書,建議對(duì)此類違法行為進(jìn)行堅(jiān)決查處。江津區(qū)商務(wù)局聯(lián)合公安、文化委、工商、食藥監(jiān)等多部門,通過(guò)擴(kuò)大宣傳發(fā)動(dòng)與培訓(xùn)整治、開展專項(xiàng)行業(yè)治理和檢查等多項(xiàng)舉措,切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。 

　　一年來(lái),重慶市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持辦理一案,教育一片,推動(dòng)問(wèn)題解決,共同維護(hù)法治,共同促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。 

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái),重慶市檢察機(jī)關(guān)在依法履行批捕、起訴職能,穩(wěn)準(zhǔn)狠地打擊黑惡勢(shì)力犯罪的同時(shí),堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理,深刻剖析黑惡勢(shì)力犯罪反映出的社會(huì)治理問(wèn)題,向有關(guān)部門提出檢察建議21份,推動(dòng)鏟除黑惡勢(shì)力滋生蔓延土壤。 

　　實(shí)現(xiàn)共贏:促進(jìn)依法行政

　　2018年6月,大渡口區(qū)馬王小學(xué)一名學(xué)生在校門外過(guò)馬路時(shí)被車撞,這引起大渡口區(qū)檢察院“莎姐”檢察官梅玫的注意。該院先后向九龍坡區(qū)公安分局和大渡口區(qū)教委發(fā)出檢察建議書,督促相關(guān)行政主管部門切實(shí)消除校園周邊交通安全隱患。檢察建議書還分別抄送大渡口區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室。 

　　在檢察建議的推動(dòng)下,馬王小學(xué)校門口交通井然有序,819個(gè)孩子上學(xué)和放學(xué)的路安全了。孩子歡歌笑語(yǔ),老師開心,家長(zhǎng)放心,黨委政府也滿意。 

　　“大渡口區(qū)檢察院、公安分局、教委等相關(guān)部門的工作做得有實(shí)效,充分肯定!”大渡口區(qū)委書記王俊對(duì)通過(guò)檢察建議推動(dòng)校園安全整治取得的效果給予充分肯定。 

　　犯罪嫌疑人假冒他人資質(zhì),參與化肥采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)并中標(biāo),導(dǎo)致假冒化肥流入農(nóng)戶,農(nóng)民利益受損。梁平區(qū)檢察院向區(qū)農(nóng)委發(fā)出檢察建議書,確保農(nóng)民用上放心肥。 

　　開州區(qū)檢察院在辦理開州區(qū)職業(yè)教育中心拖欠易地人民防空工程建設(shè)費(fèi)案中,向開州區(qū)人民防空辦公室發(fā)出檢察建議書。忠縣檢察院就三起違規(guī)占用風(fēng)景名勝資源的行為,向忠縣城市管理局發(fā)出檢察建議書。 

　　像這樣的檢察建議,還有很多。據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年1-11月,重慶市檢察機(jī)關(guān)共發(fā)出檢察建議3325份,其中督促行政機(jī)關(guān)履職類108份,社會(huì)治安綜合治理類108份,糾正訴訟違法類建議1299份,再審檢察建議216份,公益訴訟類1581份。 

　　一紙檢察建議,關(guān)乎監(jiān)督質(zhì)效。最高檢強(qiáng)調(diào),檢察建議絕不能“一發(fā)了之”,要緊緊盯住效果,監(jiān)督落實(shí)情況。 

　　2018年以來(lái),市檢察院先后出臺(tái)《關(guān)于在公益訴訟工作中推行“現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)、公開宣告”檢察建議的通知》《重慶市檢察機(jī)關(guān)檢察建議工作辦法》,規(guī)定在檢察建議發(fā)出后,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與被監(jiān)督對(duì)象的溝通交流;建立跟蹤落實(shí)反饋機(jī)制,重大問(wèn)題檢察建議抄送人大常委會(huì)…… 

　　賀恒揚(yáng)表示,重慶市檢察機(jī)關(guān)始終按照中央、市委和最高檢“以人民為中心”的要求,在依法履職基礎(chǔ)上不斷探索完善檢察建議制度,增強(qiáng)檢察建議力度剛性,讓檢察建議成為“祛病除根”、標(biāo)本兼治的良方,在強(qiáng)化法律監(jiān)督、推進(jìn)全面依法治國(guó)中發(fā)揮更大的作用。