正義網(wǎng)濟(jì)南1月6日電(記者盧金增 通訊員魯檢君)2018年,山東省檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線(xiàn)索2471件,立案2210件;辦理訴前程序案件1928件,提起公益訴訟228件,其中行政公益訴訟112件,刑事附帶民事公益訴訟105件,民事公益訴訟11件;全省共督促?gòu)?fù)墾耕地2518畝,治理污染土壤2257畝,清除違法堆放生活垃圾11644噸、危險(xiǎn)廢物11063噸,關(guān)停非法排污企業(yè)260家,收繳行政罰款10255萬(wàn)余元,收回被欠繳的國(guó)有土地出讓金5.1億元。

　　2018年12月7日,山東省委書(shū)記劉家義等領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)該省檢察院報(bào)送的《關(guān)于全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作情況的報(bào)告》作出批示,充分肯定了一年來(lái)全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作成績(jī)。

　　“開(kāi)展公益訴訟工作是全省檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記‘全面依法治國(guó)’重要論述的一項(xiàng)重要舉措,效果很好,受到了黨委和政府及廣大人民群眾的歡迎。希望在此基礎(chǔ)上,深入總結(jié)、積極探索、有力有序推進(jìn),不斷取得新的工作成效。”劉家義批示。

　　“建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,對(duì)于促進(jìn)法治政府建設(shè),提升依法行政水平,有效保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,意義十分重大,政府要全力支持做好各項(xiàng)工作。”省委副書(shū)記、省長(zhǎng)龔正批示。

　　“全省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開(kāi)展公益訴訟工作,有力地推動(dòng)了生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、動(dòng)能轉(zhuǎn)換和群眾權(quán)益保護(hù),應(yīng)給以充分肯定。”省委常委、省委政法委書(shū)記林峰海批示。

　　不僅如此,在歷次活動(dòng)中,全國(guó)人大代表、政協(xié)委員均對(duì)山東各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作作出了高度評(píng)價(jià)。

　　“我特別認(rèn)同山東檢察機(jī)關(guān)公益訴訟的本質(zhì)在于保護(hù)公益而不是單純?cè)V訟的理念,將公益訴訟工作的落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)放在對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、法人、其他組織及自然人侵害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的監(jiān)督上。”全國(guó)人大代表、北京市房山區(qū)法院民二庭庭長(zhǎng)厲莉這樣說(shuō)。

　　工作全面推開(kāi),贏(yíng)得信任與支持

　　2018年5月,山東省委政法委和公檢法司五部門(mén)聯(lián)合制定了《關(guān)于在檢察公益訴訟工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)(試行)》,就公益訴訟的立案、管轄、舉證規(guī)則、法律適用、執(zhí)行等問(wèn)題,在法律允許的框架內(nèi),做出細(xì)化規(guī)定。省檢察院與省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省法院聯(lián)合會(huì)簽《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》,并指導(dǎo)各地檢察機(jī)關(guān)探索建立與監(jiān)察委的銜接機(jī)制,及時(shí)向監(jiān)察委移交辦案中發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線(xiàn)索。

　　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的敢于擔(dān)當(dāng),帶動(dòng)了全省各級(jí)院的積極作為。濟(jì)南、煙臺(tái)等45個(gè)市縣黨委政府先后出臺(tái)支持檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟工作的意見(jiàn),為公益訴訟工作開(kāi)展提供了有力保障。東營(yíng)、濟(jì)寧、日照市嵐山區(qū)等21個(gè)市縣區(qū)檢察院分別與紀(jì)委、監(jiān)委聯(lián)合出臺(tái)了加強(qiáng)協(xié)作配合的意見(jiàn)。43個(gè)市縣區(qū)檢察院通過(guò)會(huì)簽文件、座談交流等形式,加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合、信息共享,共同推進(jìn)和保障公益訴訟工作穩(wěn)妥有序開(kāi)展。

　　一場(chǎng)維護(hù)公共利益、推進(jìn)依法行政的公益訴訟攻堅(jiān)戰(zhàn)在齊魯大地上轟轟烈烈地展開(kāi)。

　　案件類(lèi)型多樣,服務(wù)黨和群眾關(guān)切

　　“黨委政府和人民群眾最關(guān)注的,就是檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作的重點(diǎn)。”陳勇提出,要緊密結(jié)合省委、省政府中心工作,深入開(kāi)展環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟攻堅(jiān)、海洋生態(tài)保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),健全完善公益訴訟與打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、環(huán)保督查、生態(tài)損害賠償試點(diǎn)改革的對(duì)接機(jī)制,重點(diǎn)辦理生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域案件,探索對(duì)侵害英雄烈士名譽(yù)案件提起公益訴訟,為全省檢察公益訴訟規(guī)劃了藍(lán)圖。

　　這是一條在挑戰(zhàn)中不斷探索和創(chuàng)新的道路。此后,各地檢察機(jī)關(guān)聚焦環(huán)境資源污染防治、食品藥品安全、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,辦理了一批各界高度關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的案件。

　　曾經(jīng),在美麗的海濱城市日照、革命老區(qū)莒南和臨沭等魯蘇兩省三市交界處,密密麻麻分布著數(shù)百家高耗能、高污染小作坊企業(yè)。“城市邊界往往是‘三不管地帶’,政出多門(mén)、多頭管理,執(zhí)法主體不明,且各地的環(huán)保執(zhí)法自由裁量尺度不一致,使環(huán)保執(zhí)法工作捉襟見(jiàn)肘。”日照嵐山區(qū)檢察院在深入調(diào)研中尋求答案。針對(duì)這種現(xiàn)況,日照嵐山、臨沂莒南和臨沭檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)延伸法律監(jiān)督觸角,與毗鄰的江蘇贛榆等地檢察機(jī)關(guān)共同簽署《魯蘇邊界跨區(qū)域檢務(wù)工作框架協(xié)議》,探索跨區(qū)域辦理環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件,解決邊界污染難題。2018年7月11日,《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)該事件作了長(zhǎng)篇報(bào)道。

　　2018年5月21日,山東省人民檢察院審核批準(zhǔn),由煙臺(tái)市人民檢察院對(duì)徐某公然侮辱救火犧牲的消防烈士張?chǎng)我话?依法提起全省首例英烈名譽(yù)民事公益訴訟。經(jīng)煙臺(tái)市中級(jí)法院公開(kāi)開(kāi)庭審理,判處被告人徐某于判決生效后十日內(nèi),在省級(jí)以上媒體公開(kāi)賠禮道歉。判決后徐某自覺(jué)履行判決內(nèi)容,在《人民日?qǐng)?bào)》公開(kāi)登報(bào)賠禮道歉。“烈士英名,不容褻瀆。”辦案檢察官擲地有聲地說(shuō)。

　　招遠(yuǎn)市檢察院在辦理全省首例海洋環(huán)境資源領(lǐng)域行政公益訴訟案件時(shí),針對(duì)招遠(yuǎn)市偉龍漁業(yè)公司在未取得海域使用權(quán),擅自進(jìn)行填海施工建設(shè)小碼頭工程的違法行為,通過(guò)向法院提起訴訟,判決要求海洋漁業(yè)管理部門(mén)履行法定監(jiān)管職責(zé),對(duì)涉事單位實(shí)施行政處罰。

　　這每一起案件的背后,是齊魯檢察官洞察違法行為的眼睛,是他們服務(wù)大局、關(guān)注民生的情懷,是他們奮發(fā)作為、敢于亮劍的勇氣。

　　促進(jìn)依法行政,實(shí)現(xiàn)雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)

　　“公益訴訟不是包打天下,遍地開(kāi)花,而是督促之訴和協(xié)同之訴。”陳勇提出,要將行政訴前程序作為糾正行政違法行為、保護(hù)公益的常態(tài)化手段,將提起行政公益訴訟作為訴前程序的剛性保障,充分尊重行政權(quán)的運(yùn)行規(guī)律,充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、依法行政、維護(hù)公益的積極性和主動(dòng)性。

　　各地檢察機(jī)關(guān)將辦案作為與行政機(jī)關(guān)建立良好溝通協(xié)作機(jī)制的過(guò)程,作為給社會(huì)、企業(yè)普法的過(guò)程,在具體工作中堅(jiān)持訴前程序與提起訴訟并重,節(jié)約了司法資源,社會(huì)反響良好。

　　濟(jì)南市章丘區(qū)檢察院針對(duì)該區(qū)人大代表、司法局局長(zhǎng)張國(guó)亭向大會(huì)提交的《關(guān)于督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格征收防空地下室異地建設(shè)費(fèi)》提案,對(duì)人防易地建設(shè)費(fèi)的收取情況進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查,排查行政公益訴訟線(xiàn)索43件,立案19件,起訴2件,督促有關(guān)部門(mén)在半年內(nèi)追回欠繳資金4400余萬(wàn)元,得到了社會(huì)廣泛好評(píng)。

　　日照市嵐山區(qū)檢察院通過(guò)公益訴訟訴前程序,成功督促海洋漁業(yè)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府治理了該區(qū)松虎灣等海岸帶存在的存在違法用地、違法建設(shè)、違法排污、非法棄置垃圾和非法采砂等破壞海洋生態(tài)環(huán)境系列違法行為,督促拆除違法建設(shè)142戶(hù)192處,完成退漁還海477畝,新建護(hù)岸893米,海灘修復(fù)回填工程1.75萬(wàn)立方米,修復(fù)海岸線(xiàn)2.42公里,查處違法案件7起,督促收繳罰款5608萬(wàn)余元。曾經(jīng)被違法破壞的山林、坡地、海灘,而今煥然一新,成為山青水秀、海浪拍岸的風(fēng)景線(xiàn)。

　　完善體制機(jī)制,夯實(shí)工作根基

　　作為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)創(chuàng)新性工作,山東省檢察院把公益訴訟工作擺在突出位置抓緊抓實(shí)抓出實(shí)效。陳勇多次號(hào)召全省檢察人員勇做新時(shí)代山東檢察工作的泰山“挑山工”,不斷強(qiáng)化敢擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任、擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰?統(tǒng)籌推進(jìn)包括公益訴訟在內(nèi)的五項(xiàng)試點(diǎn)工作,實(shí)現(xiàn)山東檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　山東省檢察院積極構(gòu)建以基層檢察院在線(xiàn)索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、案件辦理等方面為主力作用,省、市院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、把關(guān)審查和對(duì)下指導(dǎo),以上率下、層層推進(jìn)的辦案模式,形成了三級(jí)院上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)、緊密配合的工作格局。

　　針對(duì)陳勇檢察長(zhǎng)“內(nèi)部挖潛,探索完善工作機(jī)制,加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練,彌補(bǔ)知識(shí)弱項(xiàng)、能力短板、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)”的要求,山東省檢察院建立了全省公益訴訟案件辦理人才庫(kù),通過(guò)組織觀(guān)摩庭、舉辦培訓(xùn)班、專(zhuān)題講座、編發(fā)專(zhuān)刊、建立微信群等形式,培養(yǎng)了一批具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才骨干。

　　下發(fā)《山東省人民檢察院關(guān)于辦理公益訴訟案件有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》、《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公益訴訟案件層報(bào)審批程序的規(guī)定》等規(guī)范性文件,為各地辦案提供參考。省檢察院到各地督導(dǎo)指導(dǎo)辦案230余次,研究公益訴訟案件350余件。

　　該省檢察院還編發(fā)公益訴訟宣傳冊(cè),利用新聞媒體、兩微多端、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等開(kāi)展專(zhuān)題宣傳,召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)發(fā)布工作情況、典型案例等,不斷提升檢察公益訴訟的社會(huì)認(rèn)知度。

　　加大信息化手段在公益訴訟辦案中的應(yīng)用,該省檢察院先后通過(guò)檢視通系統(tǒng)研究公益訴訟案件130余次,濟(jì)南、青島等50多個(gè)市、縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)自主研發(fā)公益訴訟、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督信息平臺(tái),濟(jì)南歷城、濰坊高密、日照嵐山等縣區(qū)檢察院配備執(zhí)法記錄儀、無(wú)人機(jī)等辦案設(shè)備,有效實(shí)現(xiàn)科技化手段在公益訴訟信息采集、線(xiàn)索管理、分析研判中的辦案輔助作用。信息化為公益訴訟的辦案插上了強(qiáng)勁有力的翅膀。