現(xiàn)代政治很大程度上是會(huì)議政治,而在中國的政治生活中,一些會(huì)議名稱上的改變往往具有深意。雖然每年召開全國政法工作會(huì)議已成慣例,但與以往不同,2014年的會(huì)議名稱改為“中央政法工作會(huì)議”。在很多人看來,會(huì)議冠以“中央”的名義,意味著這已經(jīng)不是政法系統(tǒng)內(nèi)部的活動(dòng),而是成為與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議同樣的高規(guī)格會(huì)議。這被公眾解讀為執(zhí)政黨加強(qiáng)政法工作的政治信號(hào)。

　　從理論上分析,“中央政法工作會(huì)議”的名稱,突出了政法工作的中央統(tǒng)籌色彩,根本上更加契合法治的統(tǒng)一性原理,也符合司法權(quán)屬于國家中央事權(quán)的屬性。不同于聯(lián)邦制國家,中國是一個(gè)單一制中央集權(quán)大國,國家體制決定了必須堅(jiān)持法治統(tǒng)一性原則,以型塑政治共同體下的公共秩序。自改革開放至今,法治的發(fā)展已將統(tǒng)一性命題提上政治日程,由中央就國家法律制度、權(quán)法關(guān)系、執(zhí)政黨與司法關(guān)系等,進(jìn)行統(tǒng)一改革和統(tǒng)籌安排。就此而言,將政法工作會(huì)議冠以“中央”名義,不僅名正言順,且暗含了法治改革中的系統(tǒng)性和頂層設(shè)計(jì)意蘊(yùn)。

　　長久以來,政法委的職權(quán)范圍集中體現(xiàn)在司法領(lǐng)域,而置于國家公共治理的視角,當(dāng)前急需明確司法權(quán)屬于中央事權(quán),由中央統(tǒng)一安排。正是由于對(duì)司法權(quán)認(rèn)知的偏差,地方司法機(jī)關(guān)被不同程度地嵌入地方權(quán)力格局,有的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)把法院、檢察院看作與其他行政機(jī)關(guān)一樣的工作部門,衍生出司法機(jī)關(guān)參與招商引資、包村扶貧、計(jì)劃生育等怪象。由中央政法委召開的政法工作會(huì)議,本質(zhì)上乃是圍繞司法權(quán)的國家屬性進(jìn)行工作部署。因此,會(huì)議名稱由“全國”回歸“中央”,有益于司法權(quán)的屬性回歸,更有助于統(tǒng)一推進(jìn)司法體制改革。習(xí)近平在此次會(huì)議上著重強(qiáng)調(diào),司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分,對(duì)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的意義。這一論斷,極大提升了司法體制改革的功能和意義,有助于進(jìn)一步深化人們對(duì)司法體制改革的理解和認(rèn)識(shí)。

　　此次會(huì)議之所以引發(fā)輿論極度關(guān)注,還有著另外一重背景。自十八大以來,法治中國、法治思維、司法體制改革等成為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的執(zhí)政關(guān)鍵詞。如果說過去的2013年是執(zhí)政思路與方案的形成年,那么進(jìn)入2014年,這些紙面的文字都將進(jìn)入關(guān)鍵的實(shí)施階段。如何推動(dòng)法治中國的實(shí)質(zhì)性建設(shè),恰是此次會(huì)議欲向外界傳遞的信息。而作為一項(xiàng)復(fù)雜的國家治理工程,法治系統(tǒng)的重新安裝,需要找準(zhǔn)著力點(diǎn),這對(duì)中國如此復(fù)雜的大國而言尤為重要。在全面深化改革的背景下,法治領(lǐng)域中的種種積弊革除,以及國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,都不可能靠單一部門行政化推進(jìn)。

　　按照法治規(guī)律推動(dòng)政法工作本身轉(zhuǎn)型,成為推進(jìn)改革的關(guān)鍵。而此次會(huì)議無論從規(guī)格還是內(nèi)容,都體現(xiàn)出中央政法工作轉(zhuǎn)型的思路。在會(huì)上,習(xí)近平首創(chuàng)性地指出,政法工作的核心價(jià)值追求就是促進(jìn)社會(huì)公平正義,公平正義是政法工作的生命線。這一重要論斷,徹底擯棄了傳統(tǒng)的階級(jí)斗爭思維,扭轉(zhuǎn)了以往政法工作片面強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)、忽視法治價(jià)值的傾向,從根本上端正了政法工作的定位。在這一核心價(jià)值追求下,此次會(huì)議提出的諸多亮點(diǎn)內(nèi)容,都反映出執(zhí)政黨政法工作思路的轉(zhuǎn)變。例如,會(huì)議提出要正確處理黨的政策與國家法律之間的關(guān)系,處理好維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系,都突出了法律在國家治理中的關(guān)鍵地位,從中不難發(fā)覺在執(zhí)政黨的執(zhí)政綱目中,法治占據(jù)了多么重要的地位和份額。

　　依法治國,奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)。在改革轉(zhuǎn)承之年召開的中央政法工作會(huì)議,必然承載著人民的眾多期許。因?yàn)?我們不僅能夠從中感受到中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政法工作的重視程度,更能從中把握未來一年乃至今后一個(gè)時(shí)期中國法治的具體走向。(作者系解放軍西安政治學(xué)院副教授)