近日,交通運輸部發布《收費公路管理條例》修訂稿公開征求意見一個月,修訂稿擬定高速公路收費不再事先規定期限,而是根據修路貸款債務償還情況確定;高速公路收費到期后,將繼續收取養護管理費。(7月22日《新京報》)

　　也就是說,在將來,高速公路以還貸為目的的收費將不再限定期限,當債務償還結束后,將取消還貸收費。然而,這并不表示之后不收費,高速公路將繼續以養護管理費的名義收取費用。

　　一石激起千層浪。公眾與媒體的意見多對這一變換名目、“換湯不換藥”的收費項目報以批評與指責,有些媒體甚至擔心,高速公路長期收費是否會使高速公路變成某些利益團體的便利“提款機”,是否是對當初的還完貸款即停止收費的承諾的背棄?

　　平心而論,高速公路收取養護管理費并非于理無據。實際上,開車是一種特權,而非一般人所認為的普遍權利。開車需要專門的道路、車輛管理機構,本身就是部分人對公共資源的額外消耗,尤其在高速公路上開車,更是以消耗更多的社會公共資源來維系的一種特權中的特權,所以,開車人有義務以稅費的形式補償其對公共資源的額外消耗。再者,高速公路的養護、維持、管理需要消耗巨大的資源,需要經費的支持,而這些經費只能來自于高速公路上的開車人,國家沒有權力也沒有義務以公共稅收來支持。道理很簡單,普遍意義上的稅收只能用于支持、保障公民的普遍權利,而不能用于支持、保障部分人的特權。

　　不過,這依然不能釋解公眾與媒體的疑慮。因為,對于高速公路的收費,公眾與媒體長期以來的疑慮不僅僅在于收還是不收,更在于收多少,以及收到的錢怎么花這些問題。在現實中,公眾只看到了管理者在收,但往往不知道他們一共收了多少,收的錢怎么花,更無權與聞應該收多少的決策過程。與此同時,高速公路部門一邊在哭窮、大喊虧損,一邊卻不乏濫用經費、貪污腐敗的報道,這不免讓人懷疑高速公路管理部門經費管理存在著不小的漏洞,懷疑高速公路收費被某些人、某些利益集團“綁架”,成了他們的“提款機”。

　　總之,決策封閉、賬目不透明、管理不公開、監督不給力等等問題方是公眾對高速公路長期收費抱有疑慮的最重要、最關鍵的原因。而這些問題,其核心實際上只有一點,即民眾缺乏參與權,缺乏對高速公路管理部門的收費、管理、運作等過程中參與決策、參與監督、參與審計、參與評判的實質權利。而對于高速公路事業這一事關多人的公共事務,公眾,尤其是利益直接受到影響的開車人的參與權不能缺席。

　　所以,要釋解公眾與媒體的疑慮,使收費收得合情合理合法,收得人心服口服,僅僅論證應該收費遠遠不夠,僅僅指出收費是國際慣例恐怕也還不行。除此之外,還需要以透明的賬目、實際的行動引導公眾參與高速公路收費的決策、經費審計、管理監督,以此釋放公眾的參與意識,強化公眾的責任感,使公眾真正意識到高速公路收費的必要性。否則,即便以權力威懾強行收取費用,即便這些費用是高速公路養護與管理的必需,即便經費確實被專款專用,用在了刀刃上,但在沒有參與權的公眾心目中,收費將永遠是“師出無名”,是國家機器對公眾財產的攘奪,永遠撇不清腐敗濫用的嫌疑,擺脫不了公眾加諸其上的疑慮。

　　文/岳乾