立案登記制度對立案一線的法官而言,的確擺脫了不少約束,可以不受干涉地依法立案,但是要進一步破解群眾心理上的立案難,則需要立案法官們更細致全面地明理釋法

　　□劉勛 

　　最高人民法院《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》,5月1日開始實施,地方法院在意見實施前紛紛出臺實施細則,對立案登記制的實施加以細化規定。這意味著,立案門檻大幅降低,可能引來訴訟潮。雖然法院的案件數量有所增加,但是立案登記制在一定程度上解決了立案難問題,“民告官”案有望大增。對于行政案件,最高法內部已經明確,立案登記制度實施后,最高法將加大對全國法院的監督和指導(5月3日《新京報》)。

　　立案登記制度的出臺的確能夠最大限度地保護群眾訴權,逐步破解各種人為制造出的立案難現象。立案登記制度的落實要由立案工作一線的法官來具體執行,對他們而言,立案登記制度能夠破除制度原因造成的立案難,但是這一制度本身卻無法破解群眾心理上的立案難。立案登記制度絕不是將所有群眾訴求都納入訴訟程序,《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》中就列明了四類不予立案的情形,也就是說將群眾的訴求登記之后,要對訴求進行實質性審查,再根據法律規定決定是否立案。某些時候,實質性審查后裁定不予立案所引發的心理性立案難,就無法依賴立案登記制度完全化解。

　　通常情況下,當申請立案人的訴求被登記之后,就會讓其感覺到依法維權有希望,但是通過實質性審查之后,如果其訴求不符合法院的受案范圍,很可能感到失望,而這種從希望到失望的過程就使立案申請人產生心理上的立案難。即便根據立案登記制度不予受理應該出具裁定,按照法律規定,裁定可以依法上訴,如果上訴再被駁回,那么立案申請人的失望之情就會加重,這種情緒自然很容易催生心理層面立案難的判斷。立案登記制度對立案一線的法官而言,的確擺脫了不少約束,可以不受干涉地依法立案,但是要進一步破解群眾心理上的立案難,則需要立案法官們更細致全面地明理釋法。因此立案登記制度在解放立案法官們的同時,又對如何提升服務水平、完善服務機制提出更高的要求。

　　如何做好不予受理案件的裁后答疑,應該是立案登記制度正式實施之后,立案工作面臨的新問題。首先,立案審查的法官要做好解釋工作。立案登記部門要制作豐富翔實的立案登記宣傳材料,破除群眾“有訴求必立案”的錯誤認識,申明三大訴訟法對立案范圍的限制。不予受理裁定作出之后,就應立即對不予受理的原因進行解釋,不僅要從法律的具體規定上講清楚不立案的緣由,還要告訴群眾他們擁有上訴的權利。其次,法院要建立多元化的糾紛解決機制,充分借助調解、仲裁、行政裁決、行政復議等方式幫助不予立案的申請人解決問題。最后,立案法官要樹立耐心細致的服務理念,特別對于因為缺乏必要材料或信息的立案申請人,務必一次性告知需要補充的材料或信息,并可以要求申請人以便簽紙的形式進行記錄。

　　總之,心理上的立案難破解是對立案法官服務水平、服務理念的大檢閱,關乎司法工作作風建設、關乎司法公信力的樹立,更是破除制度性立案難之后,人民群眾對法院立案工作提出的新要求、新期待。