調(diào)控的實踐反復(fù)證明,依法調(diào)控、依法發(fā)債的成本最低、風(fēng)險也最小。一句話,各地須在法治框架內(nèi)發(fā)債券、穩(wěn)增長　 

　　寅吃卯糧、重發(fā)輕還、新官不理舊賬的地方發(fā)債亂象,今后要規(guī)范了。日前,財政部根據(jù)新的《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》,制定了《地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法》,旨在規(guī)范一般債券發(fā)行行為、保護投資者的合法權(quán)益。其中最核心的一點是“自發(fā)自還”,即要求地方政府按照市場化原則,采用記賬式固定利率附息形式,借多少、還多少。

　　所謂“一般債券”,是相對專項債券而言的,為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展而確需舉借的債務(wù),由地方政府發(fā)行融資,主要以一般公共預(yù)算收入償還。以往的一般債券大都是由中央“代發(fā)代還”。由于發(fā)債與償債的主體不完全一致,“崽賣爺田心不疼”,一些地方政府償債責(zé)任不明、風(fēng)險控制意識不強,結(jié)果讓債務(wù)的雪球越滾越大。截至2013年6月底,最保守的規(guī)模估量也達20.7萬億元。

　　實事求是地講,當(dāng)初地方發(fā)債開口子,一個重要原因是為了實施積極的財政政策、為了應(yīng)對金融危機而放權(quán)。但財與事的權(quán)力似乎平衡了,發(fā)與償?shù)呢?zé)任卻跑偏了。有的地方,私搭亂建發(fā)債的平臺,拿政府甚至法院的大樓做抵押,大量集資、大干快上,搞了空城、鬼城、豆腐渣工程不說,還欠下一屁股債,拍拍屁股就走人。有的地方更是以大拆大建、造城運動而聞名。

　　好借好還,再借不難。通俗地講,改革之前,不當(dāng)家不知柴米貴,地方發(fā)債很少顧慮到償還的成本。而如今,當(dāng)了家就要知道柴米貴,必須講究財權(quán)與事權(quán)相匹配、責(zé)任與權(quán)力相統(tǒng)一。一方面,地方建設(shè)確有融資需求的,要依法舉債、按期償還,“開前門”;另一方面,除了法定渠道外,一切籌資管線都要堵死,也即“堵后門”。這個疏堵并重的過程,也是矯正官員政績觀的過程,把施政目標(biāo)與政策工具雙雙納入法治軌道,可稱作“筑圍墻”。

　　在經(jīng)濟下行壓力較大的今天,“開、堵、筑”的意義猶大。今年《政府工作報告》安排地方財政赤字5000億元,增加1000億元。不少地方也紛紛摩拳擦掌,準(zhǔn)備在基建、民生項目上有所作為�？梢哉f,穩(wěn)增長離不開投資的關(guān)鍵作用,投資離不開地方舉債的合理支撐。但反過來,債務(wù)的失衡乃至危機將成為觸發(fā)風(fēng)險的“最后一根稻草”。因此,處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系,須臾不可懈怠。調(diào)控的實踐反復(fù)證明,依法調(diào)控、依法發(fā)債的成本最低、風(fēng)險也最小。一句話,各地須在法治框架內(nèi)發(fā)債券、穩(wěn)增長。

　　有人會問,未來的發(fā)債有法可依,過去的“饑荒”誰來負(fù)責(zé)?這個問題需歷史地看待,穩(wěn)妥地解決。近日,財政部下達了1萬億元的地方政府債券置換存量債務(wù)額度,意思是把舊的債務(wù)換成新的債券,納入預(yù)算法律法規(guī)的管理。這樣做,既保障在建項目融資和資金鏈不斷裂,還有利于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)。在操作程序上,還專門向全國人大有關(guān)機構(gòu)進行了審計確認(rèn)、溝通報告、及時報備,充分彰顯了法治精神。

　　建設(shè)法治中國,法治政府建設(shè)至關(guān)重要,責(zé)任政府、有限政府的法治擔(dān)子必須挑起來。此番立法法的修訂,稅收法定終被寫入。稅收法定,債務(wù)也要法定,事關(guān)財稅的一切政府行為都必須法定,必須制度化地在立法機關(guān)“過堂”。惟此,才能花好納稅人的血汗錢,管住一些地方任性的權(quán)力,讓“取之于民、用之于民”的公帑真姓“公”、真為“公”。