近期,遼寧省環(huán)保廳自公布《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)以來,已經(jīng)向省內(nèi)8個城市開出霧霾罰單,罰繳總計5420萬元。其中,省會沈陽被處以3460萬元的巨額處罰。據(jù)悉,罰繳資金將全部用于藍(lán)天工程治理環(huán)境空氣質(zhì)量(12月10日新華社)。

　　霧霾罰單是近年來空氣環(huán)境惡化催生的政策產(chǎn)物,盡管帶有問題針對性和即時性,但其本身體現(xiàn)出來的法治意義值得深思和弘揚。霧霾是環(huán)境惡化的產(chǎn)物,環(huán)境惡化又是多年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的衍生品。面對霧霾來襲,如何有效治理,選項有很多,但從法治社會的治理根本原則出發(fā),運用法律、依靠規(guī)則、建立制度才應(yīng)當(dāng)是中國治理空氣環(huán)境最優(yōu)化、最治本的選項。

　　遼寧的霧霾罰單有若干法治亮點,這些亮點應(yīng)該充分放大,以此激發(fā)社會法治思維的濃郁和規(guī)則意識的梳理。法治亮點之一是監(jiān)測指標(biāo)的具體化。根據(jù)《辦法》規(guī)定,遼寧將大氣環(huán)境污染考核指標(biāo)分為可吸入顆粒物PM10、二氧化硫和二氧化氮三項。分類是否科學(xué)暫且不論,但至少率先將大氣污染這種不易被人察覺的環(huán)境污染進(jìn)行了明確類別區(qū)分,具備了基本的實施標(biāo)準(zhǔn)和可操作性。

　　法治亮點之二是超標(biāo)考核細(xì)化與科學(xué)化。考核的基本思路是有據(jù)可循、有量可測。《辦法》規(guī)定,依據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量污染的超標(biāo)程度,考核結(jié)果首先以黃、紅兩色劃分檔次,三項考核指標(biāo)任意一項的平均濃度值超標(biāo),環(huán)境保護(hù)部門就予以黃色通報。超標(biāo)達(dá)到規(guī)定倍值,予以紅色通報,要求相關(guān)地域限期整改并予以相關(guān)懲處。

　　法治亮點之三是處罰力度的剛性與處罰結(jié)果的循環(huán)發(fā)展性。如何有效處罰違法主體和行為以及如何將處罰效果用于社會發(fā)展,是法治建設(shè)的經(jīng)典課題。遼寧省的霧霾罰單首次對空氣環(huán)境污染行為處以數(shù)千萬之巨的天價罰單,特別是對省會城市處以大額罰單,體現(xiàn)了政府治理空氣質(zhì)量的堅強(qiáng)決心。同時,將罰繳的錢款全部用于空氣環(huán)境質(zhì)量治理,體現(xiàn)了處罰的社會循環(huán)性。

　　霧霾罰單的法治亮點啟示我們,整治環(huán)境必須實行規(guī)則治理。規(guī)則是社會管理的組成基礎(chǔ),也是法治社會的核心立足點。應(yīng)對環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn),也要充分利用規(guī)則治理這一法治社會的根本要素。遼寧省的《辦法》,開了一個規(guī)則治理環(huán)境問題的好頭,但重頭戲還在于如何將《辦法》內(nèi)容特別是罰則落到實處,不要讓規(guī)則停留在紙面上。

　　霧霾罰單的法治亮點啟示我們,規(guī)則治理環(huán)境問題必須具備剛性約束。環(huán)境問題大多是長期社會發(fā)展累積而成,整治起來都將面臨重重阻力和障礙。規(guī)則必須具備足夠的剛性條款,足以壓制利益關(guān)聯(lián)方的意見和不滿。規(guī)則內(nèi)容應(yīng)該更多一些“不得”、“禁止”和“應(yīng)當(dāng)”,少一點“可以”,盡可能減少環(huán)境污染行為主體的轉(zhuǎn)圜余地,達(dá)到逼到墻角不松手的治理效果。

　　霧霾罰單的法治亮點啟示我們,規(guī)則的剛性約束還必須貫穿強(qiáng)大的執(zhí)行力。整治環(huán)境問題,相關(guān)規(guī)則具備了剛性條款也僅僅屬于硬件齊備,關(guān)鍵還在于要有強(qiáng)大的執(zhí)行力度。遼寧省的《辦法》,最大亮點在于巨額的霧霾罰單,但與此同時,最大的挑戰(zhàn)也恰好在于如何落實這些霧霾罰單。在法治發(fā)展進(jìn)程中,最容易出現(xiàn)的癥結(jié)就在于逃避處罰。依法處罰一旦成空,整個法律體系都將集體失語。罰單易開,執(zhí)行難成。特別在面對飄忽不定的空氣污染時,霧霾罰單的實際罰繳將成為執(zhí)法的難點,但也必將成為依法治霾的閃光點。

　　霧霾罰單開了一個依法治霾的好頭,希望好戲還在后頭,最終依靠法治力量順利終結(jié)霧霾肆虐,還群眾一片藍(lán)天。