“單獨兩孩”放開,可以提升家庭抵御風險的能力,增強家庭養老的照料功能,這一政策的實施無疑將促進家庭幸福、社會和諧。

　　“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”,15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出啟動實施單獨兩孩政策。16日,國家衛計委負責人表示,實施“單獨兩孩”是對計劃生育政策的重大調整完善,是適應人口發展新形勢、合乎民意的重大舉措。

　　近一段時間,“單獨兩孩”持續成為媒體和公眾關注的焦點,媒體報道不斷預測單獨二胎將放開,但主管部門一直未予肯定。在五次三番輿論發酵后,“單獨兩孩”政策終于由十八屆三中全會《決定》正式確認。

　　單獨兩孩政策的啟動實施,是我國人口政策的一次重大調整。透過這一政策調整,我們可以對計劃生育國策產生更深刻的理解——計劃生育并不是對人口增長的簡單控制,而是強調人口增長要與經濟社會發展相適應。

　　從宏觀角度看,人口是國家生存的基礎,是社會生活的主體,是社會發展進步的動力。人口安全,與國防安全、公共衛生安全、金融安全等,一同構成國家安全的基礎。人口安全的一個重要方面,是要避免出現人口失衡、萎縮、超低生育率等情況。

　　人口眾多依然還是我國的基本國情,但與此同時,經過長期實行計劃生育政策,我國人口已出現若干結構性問題。自上世紀90年代以來,我國人口的低生育水平保持穩中趨降,目前總生育率即育齡婦女平均生育子女數,已達到發達國家的平均水平。在這一背景下,我國2012年出生人口凈增僅669萬人。同時在老齡化壓力下,我國勞動年齡人口已開始減少,2012年比上年減少345萬人。人口凈增和勞動年齡人口的同步減少,是我國目前面臨的最突出的人口結構性問題。這些問題如果得不到妥善解決,我國經濟社會未來發展必將受到影響。

　　國家衛計委副主任王培安16日在解讀“單獨兩孩”政策時表示,政策啟動全國不設統一時間表,但各地啟動實施的時間不宜間隔得太長。從這一表態中,我們也可以感覺到目前人口政策的調整,不僅具有必要性,而且有一定的緊迫性。這是因為,人口安全具有連續性,也就是人口的變化具有慣性,現在人口狀況是過去人口的結果,也是未來的基礎。人口問題一旦出現,短時間內難以有效解決。因此,此次“單獨兩孩”政策的啟動,是未雨綢繆保障人口安全的提前出手,政策的實施有利于保持我國未來的勞動力規模,并延緩人口老齡化速度。

　　從微觀角度看,我國家庭規模持續縮減,目前全國戶均3.1人,獨居老人的比例在提高,家庭的傳統功能被弱化。“單獨兩孩”放開,可以提升家庭抵御風險的能力,增強家庭養老的照料功能,這一政策的實施無疑將促進家庭幸福、社會和諧。同時,這項政策讓公眾的生育權利得到更多滿足和保障。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所的調查發現,在我國無論城市或農村,生育意愿已發生很大變化。隨著經濟社會發展和生活水平提高,以及優生優育觀念的形成,目前兩個孩子已基本可以滿足人們的生育意愿。

　　總而言之,啟動實施單獨兩孩政策,對我國個體家庭的影響很大,對我國社會發展同樣也具有深遠影響。“單獨兩孩”是個人家庭的需要,也是國家人口結構調整的需要。根據社會及人口發展形勢,對計劃生育政策進行適時調整完善,將保障社會的可持續發展、國家的長治久安,以及民族的長遠發展。