《決定》中,對房地產(chǎn)稅立法用了“加快”字眼,對改革用了“適時推進(jìn)”的提法,表明改革是一個長期工程。

　　15日公布的《決定》,共提出了16項60條重大改革舉措,中國經(jīng)濟社會深刻變革在即。其中提出,“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”;“建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺,推進(jìn)部門信息共享。”這兩句話,透露出房地產(chǎn)稅收體系和調(diào)控思維都將有新的調(diào)整。

　　現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收體系非常冗雜,開發(fā)、流通環(huán)節(jié)的費稅負(fù)擔(dān)很重,且有重復(fù)之嫌,導(dǎo)致房地產(chǎn)市場以價格調(diào)控為主的思路難以見效,對剛性需求的強力壓制,反而造成了“影子銀行”大行其道,樓市“越調(diào)越漲”的反效應(yīng)。可以說,價格調(diào)控的思路已然難以為繼。

　　加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革,呈現(xiàn)出來的新意在于,一方面,凸現(xiàn)了“稅收法定”原則。這也是《決定》中特別強調(diào)的原則立場。需要注意的是,《決定》所說的“房地產(chǎn)稅”,并非單指已在上海、重慶試點的房產(chǎn)稅,而應(yīng)是涵蓋了房地產(chǎn)市場的所有稅收環(huán)節(jié)。這也就意味著,包括目前已在征收的各項稅種,都應(yīng)該接受法定程序檢驗。當(dāng)然,從政策導(dǎo)向和國際慣例來看,今后強化持有環(huán)節(jié)的稅收力度是應(yīng)有之義。因為,相對于在開發(fā)和流通環(huán)節(jié)征收重稅,在持有環(huán)節(jié)征稅更能體現(xiàn)直接調(diào)節(jié)分配的作用。

　　另一方面,還折射出了對地方事權(quán)財權(quán)統(tǒng)一的考量。房地產(chǎn)價格之所以屢調(diào)不跌,除了稅費環(huán)節(jié)的刺激之外,一個更重要的原因在于地方政府離不開房地產(chǎn)市場對地方財政和經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。因此,對于樓市調(diào)控的立場與中央不能完全保持一致。即使約談、問責(zé)等,也不能改變這一點。顯然,在財稅政策上充分考慮不同地區(qū)的實際情況,給予其可持續(xù)培養(yǎng)的穩(wěn)定稅種,才有可能使地方對于調(diào)控的態(tài)度更加積極。房產(chǎn)稅試點的初衷就是如此。《決定》中再次強調(diào)了這一點。這實際上表明,建立樓市長效調(diào)控機制將成為今后樓市的調(diào)控方向。

　　房地產(chǎn)領(lǐng)域的改革,牽扯的利益面廣,操作起來復(fù)雜,因此不能指望一蹴而就。《決定》中,對房地產(chǎn)稅立法用了“加快”字眼,對改革用了“適時推進(jìn)”的提法,也表明改革是一個長期工程。

　　征收房地產(chǎn)稅的重要前提是,必須建立起統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的房產(chǎn)信息體系,否則,征收就很可能有失公平。此前,也曾打算建立個人住房信息系統(tǒng),但是沒有在預(yù)期時間內(nèi)完成。可以想象,建立房產(chǎn)信息系統(tǒng)也必須破除權(quán)力的藩籬。此外,讓房地產(chǎn)稅真正成為有利財富調(diào)節(jié)和樓市調(diào)控的工具,還需要建立起全社會的個人或組織的信用系統(tǒng),否則無法體現(xiàn)稅收的嚴(yán)肅性。

　　就當(dāng)下而言,必須警惕,舊的沉重稅費負(fù)擔(dān)沒有削減,新的稅收立法同時啟動。因為,對房地產(chǎn)企業(yè)的新增稅收負(fù)擔(dān),最終會轉(zhuǎn)嫁到購房者頭上。避免房地產(chǎn)市場的巨大動蕩,就必須著手研究減免各個環(huán)節(jié)的收費項目。一來可以平衡房地產(chǎn)開發(fā)成本,二來為今后用法定稅收取代各項收費打下基礎(chǔ)。權(quán)衡利弊,適度推進(jìn),樓市長效調(diào)控機制就有望盡快建立起來。