市場決定資源配置,政府的作用集中在建立公平開放透明的市場規(guī)則、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管。

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)的一個亮點就在于,進一步明確了經(jīng)濟領(lǐng)域中政府與市場的關(guān)系,改變了傳統(tǒng)的市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的判斷,提出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

　　中國過去35年的經(jīng)濟增長,奧秘在于政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的不斷后退。市場范圍的不斷擴大。其中三次增長的高潮期,都分別對應(yīng)著農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、社會主義市場經(jīng)濟體制改革以及“入世”。市場化改革帶來的紅利,支撐了我國從低收入國家行列進入到中等收入國家行列。在我國進入高收入國家行列的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟增長面臨的最大風(fēng)險與挑戰(zhàn),不是所謂的市場化過度,而在于“有形之手”對“無形之手”過寬、過深、過細(xì)的干預(yù),嚴(yán)重扭曲價格,抑制市場在資源配置中的作用。

　　無論是地方債風(fēng)險問題,投資過熱與產(chǎn)能過剩問題等,都與政府職能扭曲直接相關(guān),都與市場作用未得到有效發(fā)揮直接相關(guān)。我們能否繞開中等收入陷阱,取決于能否有效理順政府與市場關(guān)系,能否在管住“有形之手”的同時發(fā)揮其積極作用。

　　理順政府與市場關(guān)系,核心是回答:在經(jīng)濟增長中,誰起決定性作用?從增長的經(jīng)驗看,任何其他機制都不能取代市場的決定性作用。這不是說其他機制不重要,而是說其他機制對增長的作用,仍然需要通過市場傳導(dǎo)出來。《決定》提出市場的決定性作用,也不是說不要政府作用,而要按著有效發(fā)揮市場作用的基本要求,重新考量政府有效作用究竟何在。

　　從現(xiàn)實看,做實市場的決定性作用,重點是三方面。一是理順市場價格體系,完善現(xiàn)代市場體系;推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。二是清理政府不合理的經(jīng)濟職能,大幅度減少政府對資源的直接配置,大幅度減少對企業(yè)的干預(yù),大幅度減少行政審批,實現(xiàn)真正的“負(fù)面清單”管理;三是發(fā)揮政府在經(jīng)濟發(fā)展中的有效作用,強化過去未到位的一些職能。突出集中在建立公平開放透明的市場規(guī)則、保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、加強和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競爭、加強市場監(jiān)管、維護市場秩序方面,以有效的政府彌補可能存在的市場失靈。

　　以上幾個方面,歸納起來其實就是一條:把政府的有效作用建立在市場決定性作用的基礎(chǔ)上,先讓市場決定,市場決定不了或不宜決定的,政府再發(fā)揮彌補的作用。□匡賢明(學(xué)者)