制度改革只要有決心,有力度,有韌勁,它所釋放的制度紅利將是巨大的,定會(huì)把當(dāng)代中國送達(dá)一個(gè)全新的高度。

　　制度改革,是根本性、長遠(yuǎn)性的變革。激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力,制度變革是“活水源頭”,更具有“杠桿效應(yīng)”。

　　從“非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”,到“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金”,再到“糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評(píng)定政績的偏向”,11月15日全文發(fā)布的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,從各個(gè)層面、諸多領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面深化改革的制度設(shè)計(jì)。《決定》的一個(gè)鮮明特點(diǎn),就是著眼于制度改革,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化等六個(gè)大領(lǐng)域的制度,分16個(gè)方面列60類需要建設(shè)的制度,提出了一攬子改革方案,以期“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型”。

　　顯然,這樣的著眼,決不僅僅是對(duì)現(xiàn)有制度的查缺補(bǔ)漏,而是為了“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”,為了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。由此可以看出中央改革的決心和遠(yuǎn)見。那么,在35年來改革的歷史進(jìn)程中,在制度變革已經(jīng)釋放出巨大制度紅利之際,今天已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的全面深化改革,還能釋放這種紅利嗎?

　　不能不看到,35年來的幾次重大制度變革,更多的是破除思想觀念的束縛。當(dāng)年,有人從鄉(xiāng)下收雞蛋到城里換糧票,有人從沿海論斤稱來電子手表到內(nèi)地兜售,他們滿足了消費(fèi)者需求,卻被稱為“倒?fàn)敗?捕捉了市場(chǎng)商機(jī),卻被稱為“投機(jī)倒把”。而國有企業(yè)職工則躺在“大鍋飯”的體制上悠然自得。

　　然而,當(dāng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被打破,充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立,公有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)積極性、兩個(gè)創(chuàng)造性,都被釋放出來。由此給中國帶來了罕見的發(fā)展速度,可以說這樣的制度紅利,是在思想觀念被解放出來后的巨大效應(yīng)。

　　今天的制度變革,雖然也有思想觀念的障礙,但更多的則是利益固化的藩籬當(dāng)?shù)馈！芭晾弁懈倪M(jìn)”已經(jīng)不多,改革要回答的問題是深刻的利益調(diào)整。啃掉硬骨頭、涉過險(xiǎn)灘,這樣的闖關(guān)奪隘,本身就有難度。同時(shí),我國發(fā)展還處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,這也會(huì)影響紅利的釋放。因而人們擔(dān)心,巨大的制度紅利還有沒有?

　　事實(shí)上,哪里有對(duì)活力的束縛,哪里就有改革的訴求;哪里有不合理的制度桎梏,哪里就能釋放改革的制度紅利。在相當(dāng)意義上說,這個(gè)訴求越強(qiáng)烈,這個(gè)桎梏越嚴(yán)重,所釋放的制度紅利也會(huì)越大。

　　不妨看看微觀經(jīng)濟(jì)。致力于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),卻求貸無門;辦個(gè)項(xiàng)目,要奔波數(shù)年,蓋上百個(gè)公章;與政府部門接觸,不是遇到“玻璃門”“彈簧門”,就是碰到“旋轉(zhuǎn)門”。有的民營企業(yè)家感慨,自己不得不把主要精力用來“跟政府打交道”。

　　從更大層面看,盡管各種所有制經(jīng)濟(jì)都獲得了法律地位,但使用生產(chǎn)要素不平等、參與市場(chǎng)競爭不公平、受到法律保護(hù)不同等的現(xiàn)象并不鮮見。盡管國家兩推“36條”促進(jìn)“非公經(jīng)濟(jì)”發(fā)展,但那些有形無形的壁壘,“看得見的手”的過多干預(yù)、胡亂干預(yù),仍大量存在。

　　這次改革,把經(jīng)濟(jì)體制作為重點(diǎn),強(qiáng)調(diào)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)的作用從“基礎(chǔ)性”變?yōu)椤皼Q定性”,這樣的改變本身就具有決定性的效用。而管住政府那只“閑不住的手”,帶來的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的活力只會(huì)越大。

　　8月1日起,“營改增”稅制變革走向全國。據(jù)測(cè)算,今年企業(yè)減負(fù)將達(dá)1200億元,其中中小微企業(yè)平均減稅幅度將達(dá)到40%。而“營改增”更與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型密切相關(guān),使第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)降低,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局,使發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。這正是制度變革的力量,也正是制度紅利之所在。

　　事實(shí)上,新一屆政府成立后部署的7個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù),從取消和下放334項(xiàng)行政審批事項(xiàng),到推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革,再到城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋,伴隨改革的推進(jìn),都是新氣象的出現(xiàn)。今年第三季度,全國新設(shè)市場(chǎng)主體同比增長18%,其中民營企業(yè)數(shù)量增長31%,社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)。這些表明,制度改革只要有決心,有力度,有韌勁,它所釋放的制度紅利將是巨大的,定會(huì)把當(dāng)代中國送達(dá)一個(gè)全新的高度。

　　消除體制機(jī)制障礙,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力,三中全會(huì)這一改革價(jià)值的正確選擇,必將續(xù)寫中國改革的新傳奇。