紅十字會法被稱為“我國立法歷時最短的法律”,由于立法較為倉促,導致了相關法律條規較為粗疏,對某些現實問題缺乏具有針對性的規范。修改紅十字會法的一個重要任務,就是要回答公眾高度關切的諸多問題,包括如何完善紅十字組織的內部治理,如何加強外界對紅十字組織的監督等。

　　十二屆全國人大常委會第二次委員長會議日前通過了全國人大常委會2013年立法工作計劃、監督工作計劃。修改紅十字會法被列入立法預備項目,將視情況在2013年或者以后年度安排審議。

　　剛剛過去的四川雅安地震,讓中國紅十字會再次成為輿論關注的焦點。這表明在“郭美美事件”過去近兩年后,聲譽遭到重創的中國紅十字會仍未能恢復公信力。要重塑中國紅十字事業的形象,修改完善相關法律無疑是一個必備條件。

　　首先有一點必須明確,無論在過去的工作中有什么不足和失誤,作為中國統一的紅十字組織——中國紅十字會在一些特殊事件和歷史階段,一直發揮著其他組織不可替代的作用。這在雅安地震中也有具體體現——盡管由于質疑和負面評價不斷,紅會接受的捐贈款項有所減少,但紅會在救災過程中還是做了大量工作,包括調運救災物資、賑濟災民等。中國紅十字會各級組織完整,人力資源相對充沛,這個歷史悠久的社會救助組織,在我國社會政治生活中仍然具有特殊地位。

　　如果把視角打開,目光放長,可以發現中國紅十字會遭遇的尷尬和看似很難擺脫的困境,不過是其前進過程中的一次挫折。這一點,透過此前的相關立法過程可以看得更清楚。

　　現行《中華人民共和國紅十字會法》于1993年10月通過并施行。在1993年立法以前,紅十字會沒有明確的地位,沒有法人資格,除紅十字會章程外,沒有正式文件明確紅十字會到底是個什么樣的組織。可以說,1993年以前的紅會,比現在的紅會更尷尬——出事時,社會各界都要求其發揮主體救助作用,但當時的相關章程規定紅會只是“人民衛生救護團體”,不能募捐,沒有救助來源,收到的捐贈不能獨立處置,沒有獨立的機構和人事管理……1993年出臺的紅十字法,使中國紅十字事業走上了法制化的軌道,明確并提高了中國紅十字會的法律地位和社會地位,為紅十字事業提供了廣闊的發展空間。

　　同時我們也看到,當年立法時,從全國人大正式履行法律程序立項到正式頒行,共歷時一年三個月,紅十字會法因此被稱為“我國立法歷時最短的法律”。正是由于立法較為倉促,導致了相關法律條規較為粗疏,對某些現實問題缺乏具有針對性的規范。回顧1993年以前紅十字組織的發展狀況,可以發現,在當時就存在一些突出問題,如全國各地紅十字會的發展呈現隨意性,侵權事件時常發生。2011年6月,郭美美在微博上以“中國紅十字會商業總經理”的認證身份炫富。盡管相關聯合調查組隨后表態稱,郭美美與中國紅十字會總會及商紅會沒有任何關系,但總會也承認,商業系統紅十字會存在違反基本組織要求、財務及內部管理混亂等問題,該行業紅十字會也遭到撤銷。可見,相關法律對各地或各行業紅十字組織的發展缺乏明確規范,是“郭美美事件”發生的誘因之一。在“郭美美事件”發生后,一些媒體調查發現,紅十字會的某些官員同時還在辦企業經商,這些質疑更是嚴重傷害了紅會的公信力。而現行紅十字會法對紅十字組織與商業組織的關系,更是缺乏應有的界定和規范。

　　在更多地了解了現行紅十字會法和中國紅十字組織發展的關系后,我們可以更準確全面地認識目前我國紅十字組織所遭遇問題的實質。修改紅十字會法的一個重要任務,就是要回答公眾高度關切的諸多問題,包括如何完善紅十字組織的內部治理,如何加強外界對紅十字組織的監督等。當然,法律并非萬能,中國紅十字組織的發展和改革問題,需要納入慈善事業改革和社會改革的整體范疇,才能獲得更充沛的動力和更堅實的保障。