要大幅減少靡費(fèi)公幣、讓財(cái)政收支更加高效、合理,正亟須通過立法解決。希望有關(guān)方面珍視31萬多條民眾意見的價(jià)值,讓預(yù)算制度更加完善。

　　這次民眾關(guān)注預(yù)算法修正案草案的熱情,或許,超出了很多人的想象。

　　預(yù)算法修正案草案二審稿征集意見昨日截止。據(jù)報(bào)道,截至昨日,在全國人大法律草案征求意見系統(tǒng)中,草案征集到的意見超過31萬條,超過了去年個(gè)人所得稅法修正案征求意見時(shí)收到的23萬多條意見。

　　個(gè)人所得稅法修改牽扯到民眾的切身利益,和大家每個(gè)月繳多少稅直接相關(guān),因而,去年,在立法機(jī)關(guān)征求意見時(shí),出現(xiàn)了“民意井噴”。這些民眾意見最終為最高立法機(jī)關(guān)所采納,個(gè)人所得稅法修正案草案亦相應(yīng)做出了調(diào)整、妥協(xié)。

　　立法機(jī)關(guān)與民眾的良性互動(dòng),顯然,向社會傳遞了正向價(jià)值。這次預(yù)算法修改征集到31萬多條意見,“公民立法”意愿更加強(qiáng)烈,當(dāng)然,與此緊密相關(guān)。在民眾參與立法博弈的熱情之外,也應(yīng)該看到,這次民眾如此關(guān)注預(yù)算法修改,更是因?yàn)榇蠹谊P(guān)心政府如何花錢,要大幅減少靡費(fèi)公幣、讓財(cái)政收支更加高效、合理,正亟須通過立法解決。這已成為社會共識。

　　管住預(yù)算,管住政府的“錢袋子”,就相當(dāng)于將公權(quán)力關(guān)進(jìn)了“籠子”。這兩年,隨著預(yù)算民主的進(jìn)步和諸多個(gè)案的推動(dòng),民眾越來越明白了這個(gè)樸實(shí)的道理。

　　近年來,從中央到地方政府部門,開始逐年公布部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)。不過,隨著制度的推進(jìn),民眾越來越感覺,這種形式的公布,很不解渴。政府部門向社會公開的預(yù)算中只有“類”和“款”,而真正體現(xiàn)資金流向的“項(xiàng)”和“目”基本沒有。這讓民眾直呼“看不懂”,預(yù)算監(jiān)督也就難以真正發(fā)揮效力。

　　于是,大家看到,審計(jì)報(bào)告年年出,而問題年年都有。今年,甚至審計(jì)出來了鐵道部的“天價(jià)宣傳片”。這些問題根在預(yù)算制度。改革預(yù)算制度,諸多問題將迎刃而解,揮霍公款等現(xiàn)象也將大為減少。

　　這次預(yù)算法修改符合行政體制改革的方向,順應(yīng)了民眾意愿。草案明確提出“政府全部收支納入預(yù)算”、“預(yù)算公開”等,是亮點(diǎn),也是進(jìn)步。不過,遺憾的是,草案在某些關(guān)鍵問題上,仍然比較保守。如上述所提到的,近年來民眾強(qiáng)烈呼吁的預(yù)算公開細(xì)化到“項(xiàng)”和“目”,草案并未觸及。其實(shí),到目前,行政系統(tǒng)內(nèi)的預(yù)算改革已經(jīng)有所積累,民眾的訴求也非常強(qiáng)烈,立法者碰觸一些敏感問題,并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　預(yù)算法修改表面上看,是個(gè)很專業(yè)的事情,其實(shí)和公眾利益切身相關(guān)。31萬多條意見說明,民眾雖“看不懂”預(yù)算,并不意味著不關(guān)心政府預(yù)算以及預(yù)算制度改革。民眾為預(yù)算法修改提出了這么多意見,未嘗不是為了最終要“看懂”預(yù)算。

　　希望,有關(guān)方面,珍視這31萬多條民眾意見的價(jià)值,按照慣例認(rèn)真梳理,并及時(shí)公布意見征求結(jié)果,最終吸納,讓預(yù)算制度更加完善。