職務(wù)犯罪作為一種嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，其產(chǎn)生有主觀和客觀方面的原因。就客觀方面來說，具有深刻的社會(huì)基礎(chǔ)，也就是具有職務(wù)犯罪滋生的環(huán)境和條件。就權(quán)力運(yùn)行而言，對(duì)權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，往往是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的直接環(huán)境和條件。因此，預(yù)防職務(wù)犯罪的關(guān)鍵，就是要運(yùn)用對(duì)權(quán)力的監(jiān)督來對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約，形成嚴(yán)密、科學(xué)、合理、有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)職務(wù)犯罪的控制，防止和解決腐敗問題，保障權(quán)力運(yùn)行達(dá)到預(yù)期的良好狀態(tài)。本文試圖從進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的控制等方面談?lì)A(yù)防職務(wù)犯罪的幾個(gè)問題。 

　　一、減少權(quán)力對(duì)稀缺資源的配置 

　　權(quán)力產(chǎn)生于對(duì)社會(huì)資源的強(qiáng)制性調(diào)整，源于對(duì)社會(huì)資源的非自然性的配置。隨著人類的發(fā)展，資源在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)方面會(huì)形成緊缺現(xiàn)象。在原始社會(huì)，人類對(duì)資源的需求相對(duì)過剩，對(duì)資源采取原始的分配辦法，客觀上還談不上什么配置，更談不上有什么資源稀缺的問題。進(jìn)入文明的有階級(jí)的社會(huì)后，人們對(duì)資源的需求量增大，需要對(duì)稀缺資源進(jìn)行配置，權(quán)力機(jī)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則應(yīng)運(yùn)而生。稀缺資源的配置，是權(quán)力產(chǎn)生的淵源，權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)力，但也是產(chǎn)生權(quán)錢交易、導(dǎo)致腐敗的基本因素。 

　　我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，稀缺資源的配置主要是通過行政管理的手段，采用計(jì)劃分配的形式進(jìn)行。權(quán)力產(chǎn)生于計(jì)劃。誰(shuí)掌握了計(jì)劃，誰(shuí)就掌握了權(quán)力。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，稀缺資源的配置還不能做到完全由市場(chǎng)來進(jìn)行，往往需要運(yùn)用計(jì)劃等行政方式對(duì)稀缺資源進(jìn)行配置，握有稀缺資源配置權(quán)力的國(guó)家工作人員就有可能利用權(quán)力營(yíng)私，進(jìn)行權(quán)錢交易。 

　　對(duì)職務(wù)犯罪行為進(jìn)行有效的預(yù)防和控制，就必須減少權(quán)力對(duì)稀缺資源的配置，使稀缺資源的權(quán)力配置與市場(chǎng)配置達(dá)到某種均衡性，從而使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)權(quán)力沒有直接的依賴性，從根本上減少職務(wù)犯罪的可能。在權(quán)力運(yùn)作上，就是要通過行政管理體制的改革，減少、簡(jiǎn)化政府審批權(quán)限和程序，盡可能地將稀缺資源的配置交給市場(chǎng)運(yùn)作，增加市場(chǎng)對(duì)稀缺資源配置的份額；在稀缺資源的市場(chǎng)運(yùn)作上，除關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的以外，稀缺資源的配置要放開，減少壟斷行業(yè)和領(lǐng)域?qū)κ袌?chǎng)的不良控制和影響。 

　　二、防止權(quán)力過度集中 

　　由于權(quán)力本身存在著積聚性，在運(yùn)行過程中具有馬太效應(yīng)，即越是有權(quán)的人將會(huì)獲得更多的權(quán)力，越是沒權(quán)的人僅有的一點(diǎn)權(quán)也將會(huì)失去。這一特點(diǎn)決定，隨著權(quán)力的運(yùn)作，權(quán)力會(huì)越來越集中。權(quán)力的過度集中，將會(huì)導(dǎo)致權(quán)力失去制約。失去制約的權(quán)力，則容易滋生腐敗，產(chǎn)生職務(wù)犯罪。從檢察機(jī)關(guān)查處的職務(wù)犯罪案件情況看，權(quán)力比較集中的機(jī)關(guān)、單位和官員涉嫌職務(wù)犯罪的現(xiàn)象比較突出。從機(jī)關(guān)單位來看，發(fā)生在“三機(jī)關(guān)一部門”的案件比較嚴(yán)重；從行業(yè)和領(lǐng)域來看，金融證券、海關(guān)、稅務(wù)、司法、工商、醫(yī)藥、建筑、交通等方面發(fā)生的職務(wù)犯罪比較突出；從涉嫌的對(duì)象來看，４０％以上是“一把手”，有的地方查處的“一把手”案件達(dá)到６０％以上。 

　　權(quán)力的過度集中，還可能造成權(quán)力的濫用。因此，防止權(quán)力過度集中，是預(yù)防和控制職務(wù)犯罪的有效措施之一。這就需要削弱過度集中的權(quán)力，充分地下放權(quán)力，中央向地方放權(quán)，上級(jí)向下級(jí)放權(quán)，首長(zhǎng)向職能部門放權(quán)，形成良好的權(quán)力運(yùn)行分配機(jī)制，使權(quán)力在設(shè)置和分配上具有均衡性。 

　　三、限制權(quán)力的使用 

　　由于權(quán)力本身具有擴(kuò)張性，如果對(duì)權(quán)力不進(jìn)行限制，權(quán)力就會(huì)無(wú)限度地?cái)U(kuò)張，存在被濫用的可能。要防止權(quán)力的擴(kuò)張，就要對(duì)權(quán)力的使用進(jìn)行限制。也就是說，要對(duì)權(quán)力的運(yùn)行實(shí)行控制，進(jìn)行有效的監(jiān)督制約。 

　　長(zhǎng)期以來，由于國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)體制的特點(diǎn)，決定了我國(guó)國(guó)家權(quán)力的行使以行政權(quán)為核心，行政權(quán)處于突出的地位，而議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)處于弱勢(shì)的地位。隨著改革的力度進(jìn)一步加大、民主與法制建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)在國(guó)家權(quán)力行使方面逐步顯示出越來越重要的地位。 

　　在當(dāng)前，尤其要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約。腐敗的實(shí)質(zhì)是權(quán)力的濫用。如果對(duì)權(quán)力運(yùn)行缺乏有效的監(jiān)督，一旦其與人性的弱點(diǎn)結(jié)合，與利益掛鉤，就會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的私有化、商品化，成為少數(shù)人謀取私利的資本。檢察機(jī)關(guān)查辦的大量貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件，集中反映為權(quán)力與利益的交換。實(shí)踐一再證明，沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然會(huì)產(chǎn)生權(quán)錢交易，導(dǎo)致腐敗。對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，是防止腐敗的關(guān)鍵。腐敗問題之所以屢禁不止，一個(gè)重要原因是在權(quán)、錢、人這三個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度上存在一些漏洞。要結(jié)合行政審批制度、財(cái)稅、投融資、金融體制改革，推行和完善政府采購(gòu)、招投標(biāo)制度，以及干部人事制度改革等，從不同系統(tǒng)、不同行業(yè)、不同崗位的特點(diǎn)出發(fā)，積極探索實(shí)施有效監(jiān)督制約的途徑和辦法，推動(dòng)建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。 

　　推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的完善，最核心的問題是在國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事業(yè)管理方面建立健全權(quán)力運(yùn)行的程序和規(guī)范，設(shè)置科學(xué)有效的監(jiān)督制約模式，并以法律的形式固定下來。從當(dāng)前的情況看，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的法律規(guī)定還不夠完善，要加大立法的步伐和力度，推進(jìn)我國(guó)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的法制化進(jìn)程。目前最重要的是要通過法律規(guī)定，賦予監(jiān)督機(jī)關(guān)審查和通知糾正行政機(jī)關(guān)和公共事業(yè)管理單位的運(yùn)作程序和規(guī)范的權(quán)力，使監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力運(yùn)行在實(shí)施監(jiān)督制約時(shí)有法可依。 

　　推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的完善，最關(guān)鍵的是要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督者的權(quán)威。對(duì)一些位高權(quán)重的部門、單位和個(gè)人，尤其要加大監(jiān)督的力度，從根本上改變目前存在的監(jiān)督力度不強(qiáng)的現(xiàn)象。 

　　四、權(quán)力運(yùn)作透明 

　　監(jiān)督權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約，實(shí)際上是對(duì)行政權(quán)的控制。要實(shí)現(xiàn)權(quán)力對(duì)權(quán)力的控制，就必須在監(jiān)督與被監(jiān)督者之間建立良好的信息傳輸，形成信息對(duì)稱。實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督制約之間的信息對(duì)稱，必須使權(quán)力運(yùn)行狀態(tài)具備可預(yù)測(cè)性。 

　　當(dāng)前，權(quán)力運(yùn)行的不可預(yù)測(cè)性的狀況遠(yuǎn)沒有被解決，使監(jiān)督者很難掌握權(quán)力運(yùn)行的情況和過程，也就談不上什么監(jiān)督和制約。實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督制約之間的信息對(duì)稱，必須使權(quán)力運(yùn)行處于公開狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的透明運(yùn)作，擴(kuò)大監(jiān)督者對(duì)權(quán)力運(yùn)作的知情領(lǐng)域和范圍。要通過推進(jìn)政務(wù)公開、事務(wù)公開、企務(wù)公開等，達(dá)到除關(guān)系到國(guó)家安全等特殊事項(xiàng)的管理外的權(quán)力運(yùn)行的程序和規(guī)范都應(yīng)公開，使國(guó)家事務(wù)管理和社會(huì)公共事業(yè)管理及其他各方面的管理逐步實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光操作。 

　　只有在規(guī)范的前提下，權(quán)力運(yùn)行才具有穩(wěn)定性，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)督制約之間的信息對(duì)稱。監(jiān)督者根據(jù)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，可以對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)體的行為及運(yùn)作程序和結(jié)果進(jìn)行實(shí)測(cè)，對(duì)權(quán)力運(yùn)作的非規(guī)范性行為實(shí)施有效的監(jiān)督，使權(quán)力運(yùn)行得到有效的控制，進(jìn)而預(yù)防和控制職務(wù)犯罪的發(fā)生。

　　（作者單位：山東省寧津縣人民檢察院）