決策權(quán)、批準(zhǔn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和制約權(quán)集中于一人的國資領(lǐng)導(dǎo)機制，存在巨大的腐敗漏洞

　　盡管“云銅腐敗案”已落幕近百日，但對這起云南省近年來查辦最為復(fù)雜、涉案金額最高的案件的反思仍然在繼續(xù)。特別是經(jīng)歷了這場“強震”的云銅集團內(nèi)部，正在集體反思這起嚴(yán)重違法違紀(jì)案件，健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，以期走出腐敗案陰影。近日，《瞭望》新聞周刊走訪云銅集團，尋找國企反腐的經(jīng)驗教訓(xùn)和國資監(jiān)管的未來方向。

　　蟻穴潰堅堤

　　云銅集團是云南省屬大型國有企業(yè)，總資產(chǎn)445億元，在云南經(jīng)濟社會發(fā)展中有著舉足輕重的地位和作用。就在云銅腐敗案發(fā)生的2007年，云銅集團實現(xiàn)銷售收入406億元，成為云南首個銷售收入突破400億元的工業(yè)企業(yè)，當(dāng)年云銅集團白銀產(chǎn)量全國第一，銅產(chǎn)量居世界第18位、中國第3位。

　　2007年11月，中共云南省紀(jì)律檢查委員會決定對云銅集團原副總經(jīng)理余衛(wèi)平涉嫌失職造成巨額國有資產(chǎn)流失的嚴(yán)重違紀(jì)問題進行立案調(diào)查，“云銅腐敗案”的查處悄然展開。隨后，云銅集團黨委原副書記、董事長、總經(jīng)理鄒韶祿等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件逐漸浮出水面。

　　云銅集團原董事長兼總經(jīng)理鄒韶祿，曾被稱作“云銅救星”，在云銅集團享有“絕對權(quán)威”。1996年鄒韶祿受命上任時，國際銅價持續(xù)走低，而云銅集團所屬礦山企業(yè)資源瀕臨枯竭，資產(chǎn)、產(chǎn)品等嚴(yán)重老化，數(shù)萬名職工生活朝不保夕。在鄒韶祿的帶領(lǐng)下，云銅集團成功走出了困境，連續(xù)8年實現(xiàn)盈利，業(yè)績突出，職工收入大幅提高，鄒韶祿在云銅集團的影響力和威望頗高。

　　云銅集團一位干部說，那時只要誰提出一個項目，能夠拿出一個運作方案，并能夠說服鄒韶祿，這個項目就可以上馬，且往往就由提出項目的人全權(quán)負責(zé)，其他人一般都不知道項目的具體情況，個人決策代替了集體科學(xué)研究決策。

　　據(jù)本刊記者了解，截至2007年底納入云銅集團合并報表的子公司多達134家，這些身為獨立法人的子公司經(jīng)營及財務(wù)風(fēng)險多向母公司轉(zhuǎn)移。

　　云南省紀(jì)委專案組查明，鄒韶祿利用職務(wù)之便，在合作經(jīng)營、原料供應(yīng)、工程承包、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、資金使用、干部任用等方面為他人謀取利益，先后收受賄賂折合人民幣共計1900余萬元；云銅集團原副總經(jīng)理余衛(wèi)平利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受賄賂折合人民幣共計2900萬元，并挪用公款2660萬元、貪污公款4125萬元；云南銅業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司原總經(jīng)理汪建偉利用職務(wù)之便為他人謀取利益，收受人民幣446萬元、美元1.4萬元。

　　據(jù)統(tǒng)計，“云銅腐敗案”案件涉及金額20余億元，涉及違紀(jì)違法人員70余人，案件的查處共挽回國家和企業(yè)經(jīng)濟損失10余億元。去年年底，昆明市中級人民法院一審依法判處鄒韶祿無期徒刑、余衛(wèi)平死刑、汪建偉有期徒刑20年。