1月22日，林繁的心被深深地刺痛了。“賴昌星在加拿大取得工作許可了!”當從網上看到這一消息時，這位幾乎與共和國同齡的全國人大代表的第一反應是:我國亟待創(chuàng)設被告人缺席審判制度。

　　林繁是廣西壯族自治區(qū)人大民族委員會副主任委員、九三學社廣西委員會副主任委員。3月8日，正在北京參加十一屆全國人大二次會議的林繁告訴記者，他將和其他一些代表向大會提交《關于創(chuàng)設被告人缺席審判制度的議案》。

　　懲治外逃貪官的迫切需要

　　賴昌星是我國通緝的廈門遠華特大走私案首犯，案發(fā)后潛逃到加拿大，至今已有近10年時間。雖然我國費了很多氣力，但是正義卻遲遲得不到伸張。事實上，更讓林繁痛心疾首的是那些攜巨款外逃的大小腐敗官員。

　　近年來，貪官攜款外逃現象屢屢發(fā)生，從漸江省建設廳原副廳長楊秀珠、中國銀行哈爾濱分行河松街支行原行長高山、福建省廈門市原副市長藍甫，到中國銀行廣東開平支行原行長許超凡……他們利用中國與一些國家法律不對接的空子，逍遙法外。

　　北京大學廉政建設研究中心的統(tǒng)計顯示，過去10年逃往北美和歐洲等地的中國腐敗官員達1萬多人，攜帶款項達6500億元人民幣以上。

　　犯罪分子攜巨款外逃，給我國造成巨大損失，影響惡劣。為緝拿這些逍遙法外的外逃貪官，我國修改了《刑法》，制定了《反洗錢法》，積極參與國際合作，著力與各國締結雙邊引渡條約，借各國之力聯(lián)合緝逃。

　　“但效果并不明顯，迄今與中國締結了引渡協(xié)議的國家絕大部分是發(fā)展中國家，而美國、加拿大以及西歐一些容留中國外逃人員最多的國家，除了法國之外，其他都在建立引渡協(xié)議方面進展困難。”林繁介紹，其中有一個重要原因，就是我國缺乏被告人缺席審判制度。根據我國《刑事訴訟法》，當犯罪嫌疑人、被告人外逃時，案件得中止偵查、中止審查或中止審理。而沒有法院判決，其他國家如何進行司法協(xié)助?

　　“刑事審判通常是對席審判，被告人是必須到庭的。作為對席審判例外和補充的被告人缺席審判制度，是指在被告人未到庭陳述、辯論的情況下，法院在查明事實的基礎上對特定案件依法作出判決的制度。”林繁介紹說。

　　據悉，很多國家遣返貪官首先就是看是否有證明腐敗分子犯罪的司法判決。在國際司法合作談判時，一些國家往往會以此為政治籌碼，人為設置障礙，使我國的海外追逃難上加難。“西方國家不和我們談引渡條約的往往會搬出所謂的死刑問題，同時他們對我們的法治狀況，尤其是證據、刑訊方面，存在誤解、偏見、不信任。如果我們有司法判決，國外相關機構的種種托辭就顯得蒼白無力了。”林繁說。

　　“從目前來看，各國刑事法律和《聯(lián)合國反腐敗公約》都規(guī)定有缺席審判制度，但我國只有民事訴訟和行政訴訟設立缺席審判制度，《刑事訴訟法》卻沒有建立缺席審判制度，導致無打擊外逃貪官，需要創(chuàng)設缺席審判制度

　　法有效打擊近年屢屢發(fā)生并愈演愈烈的貪官外逃。”在接受本報記者采訪時，林繁呼吁，為了不讓腐敗分子逍遙法外，建議在《刑事訴訟法》中補充設置缺席審判程序。

　　打擊賴昌星式攜款外逃人員

　　“《聯(lián)合國反腐敗公約》明確要求締約國設立被告人缺席審判制度。世界多數國家，不管是大陸法系國家還是英美法系國家，基本上都設立了被告人出庭為主、缺席審判為輔的刑事審判制度。”林繁介紹，法國《刑事訴訟法典》第二百七十條規(guī)定，重罪案件被告人從一開始就逃避司法的，應該缺席審判。此外，美國、俄羅斯、意大利的《刑事訴訟法》也都設立有缺席審判制度。可以說，缺席審判制度通行于國外刑事訴訟立法。

　　林繁認為，雖然我國《刑事訴訟法》對缺席審判持否定態(tài)度，不允許對被告人進行缺席審判，但我國人大常委會已批準了《聯(lián)合國反腐敗公約》，所以，建立被告人缺席審判制度，是履行國際公約義務的需要，也有利于開展國際刑事司法合作，利用公約追回犯罪違法所得。

　　“被告人缺席審判制度是刑事審判當事人在場原則的一種例外，兼顧了訴訟公正與效率，符合刑事訴訟多元化發(fā)展趨勢。”林繁認為，公正與效率是現代刑事訴訟所追求的兩大價值目標。能否在公正與效率之間保持適度的平衡，是評價一個國家刑事訴訟制度是否科學合理的重要標志。正義有社會正義和個體正義、實體正義和程序正義之分。缺席審判是整個刑事訴訟公正優(yōu)先的輔助選擇。在缺席審判的情況下，被告人的基本訴訟權利并未被剝奪，如辯護權，只是被告人行使的空間和方式有所改變而已。缺席審判制度體現的是社會正義和實體正義，同時它并未完全放棄程序正義和個體。另外，缺席審判也可以縮短訴訟周期，降低訴訟成本，解決有限的司法資源與繁重的司法任務的矛盾。如視訴訟效率于不顧，將在場原則絕對化，很多實際問題就難以有效解決。

　　“從《聯(lián)合國反腐敗公約》的規(guī)定到各國關于缺席審判制度的設置，不難發(fā)現刑事訴訟被告人缺席審判制度的存在并不是淡化或放棄司法公正，而是最大限度地追求司法公正。”林繁說。

　　林繁特別指出，創(chuàng)立這一制度同樣適用于普通刑事犯罪，如發(fā)生賴昌星式非官員外逃案件就可以直接啟動這一程序。