(監(jiān)察部第2號令　1991年11月30日)

第一章　總　　則

第一條　為保證監(jiān)察機關正確、及時地處理不服行政處分的申訴，維護國家法律、法規(guī)和政紀的嚴肅性，保障國家行政機關工作人員的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條　監(jiān)察機關處理國家行政機關工作人員和國家行政機關任命的其他人員不服行政處分決定的申訴，適用本辦法。

第三條　監(jiān)察機關處理不服行政處分申訴堅持實事求是，有錯必糾，不錯不糾的原則。

第四條　監(jiān)察機關處理不服行政處分申訴實行分級負責、歸口辦理和復審復核終結制。

第五條　向監(jiān)察機關提出不服行政處分申訴的，申訴期間不停止原行政處分決定的執(zhí)行。

第二章　申訴案件的管轄

第六條　監(jiān)察部受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服監(jiān)察部行政處分決定的；

(二)不服省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳(局)和監(jiān)察部派出監(jiān)察機構行政處分復審決定的；

(三)不服國務院各部門行政處分決定的；

(四)不服省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政處分決定的。

第七條　省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳(局)受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服本廳(局)行政處分決定的；

(二)不服下一級監(jiān)察機關和本廳(局)派出監(jiān)察機構行政處分復審決定的；

(三)不服本級人民政府各部門行政處分決定的；

(四)不服自治州、設區(qū)的市、直轄市轄區(qū)(縣)人民政府行政處分決定的。

第八條　自治州、設區(qū)的市的監(jiān)察局受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服本局行政處分決定的；

(二)不服下一級監(jiān)察機關和本局派出監(jiān)察機構行政處分復審決定的；

(三)不服本級人民政府各部門行政處分決定的；

(四)不服縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府行政處分決定的。

第九條　縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的監(jiān)察局受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服本局行政處分決定的；

(二)不服本級人民政府各部門行政處分決定的；

(三)不服鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府行政處分決定的。

第十條　監(jiān)察機關受理由上級領導機關交辦的不服行政處分的申訴案件和認為需要由本機關辦理的其他不服行政處分的申訴案件。

第十一條　監(jiān)察機關的派出監(jiān)察機構受理下列不服行政處分的申訴案件：

(一)不服本派出監(jiān)察機構行政處分決定的；

(二)不服與派駐部門有垂直領導關系的下級行政部門行政處分決定的；

(三)不服與派駐部門有垂直領導關系的下級行政部門的監(jiān)察機構的行政處分復審決定的。

第十二條　對不服行政處分的申訴案件的管轄有爭議的，由涉及的監(jiān)察機關協(xié)商確定，或者由它們共同的上一級監(jiān)察機關指定。

第三章　申訴的提起和受理

第十三條　國家行政機關工作人員和國家行政機關任命的其他人員對監(jiān)察機關行政處分決定不服的，可以在收到該決定次日起十五日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關申請復審；對其主管部門行政處分決定不服的，可以向有管轄權的監(jiān)察機關申請復審；對監(jiān)察機關行政處分復審決定仍不服的，可以在收到復審決定次日起十五日內(nèi)向作出復審決定的上一級監(jiān)察機關申請復核。

監(jiān)察部作出的復審決定為最終決定。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的依照法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

第十四條　提起不服行政處分的申訴應當符合下列條件：

(一)申訴應當由受到行政處分的國家行政機關工作人員和國家行政機關任命的其他人員提起；受處分人喪失行為能力或者死亡的，可以由其近親屬代為提起；

(二)有明確的作出行政處分決定的機關；

(三)有具體的申訴請求和事實根據(jù)；

(四)屬于受理申訴的監(jiān)察機關管轄；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條　申訴人向監(jiān)察機關提出不服行政處分的申訴時，應當在規(guī)定期限內(nèi)提交不服行政處分的申訴書，并附原行政處分決定書、復審決定書復制件。申訴書應當載明下列內(nèi)容：

(一)申訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等；

(二)作出行政處分決定或者復審決定的機關名稱；

(三)申訴的請求和理由；

(四)提出申訴的日期。

第十六條　申訴人不得借申訴歪曲事實，提供偽證或者誣陷他人，擾亂工作秩序、社會秩序，違者應當依法處理。

第十七條　監(jiān)察機關應當自收到申訴書次日起十五日內(nèi)，分別作出以下處理：

(一)申訴符合本辦法規(guī)定的，應予受理，并告知申訴人；

(二)不屬于本監(jiān)察機關管轄的申訴案件，移送有權處理的監(jiān)察機關或者其他有關機關、單位，并告知申訴人；

(三)申訴不符合本辦法第十四條規(guī)定之一的，不予受理并告之理由；

(四)申訴書未載明本辦法第十五條規(guī)定內(nèi)容之一的，應當把申訴書發(fā)還申訴人，限期補正。

第四章　復審和復核

第十八條　不服行政處分的申訴案件，由監(jiān)察機關處理申訴案件的專門機構負責辦理；由審理部門負責辦理的，應當指定原承辦本案以外的人員辦理。復審或者復核申訴案件，由二人承辦；復審或者復核重要、復雜的申訴案件，由二人以上承辦。

第十九條　對不服行政處分決定的復審申請，應當在受理后一個月內(nèi)作出復審決定；對不服行政處分復審決定的復核申請，應當在受理后二個月內(nèi)作出復核決定。逾期未能辦結的，應當向本級監(jiān)察機關負責人報告并說明理由；對上級監(jiān)察機關交辦的申訴案件逾期未能辦結的，本級監(jiān)察機關應當向上級監(jiān)察機關申明原因。因特殊原因經(jīng)本級監(jiān)察機關負責人批準后，辦案期限可延長二個月。

第二十條　復審或者復核申訴案件，必須調(diào)閱原案的全部材料，對原案進行全面審查，不受申訴內(nèi)容的限制。

第二十一條　復審或者復核申訴案件，應當查清以下內(nèi)容：

(一)事實是否清楚，證據(jù)是否確實充分；

(二)應當追究政紀責任的人員是否遺漏，申訴人是否代人受過；

(三)定性是否準確；

(四)行政處分是否恰當；

(五)是否符合規(guī)定的辦案程序；

(六)其他需要查清的問題。

第二十二條　監(jiān)察機關可以根據(jù)需要，采用下列形式復審或者復核申訴案件；

(一)對案卷材料進行書面審查；

(二)直接調(diào)查核實；

(三)與原辦案部門共同調(diào)查核實。

采取上述(二)、(三)項形式的，必要時可以根據(jù)有關規(guī)定使用政紀案件調(diào)查的措施和手段。

第二十三條　承辦人應當認真審閱申請復審或者復核的原案卷，并制作閱卷筆錄。

閱卷后，認為有必要進行調(diào)查核實的，應當確定需要核查的主要問題，并擬制核查方案，報部門領導同意，按規(guī)定程序進行。

第二十四條　承辦人對申訴案件復審或者復核后，應當提出意見，經(jīng)部門討論后，寫出復審或者復核報告。復審或者復核報告的主要內(nèi)容包括：

(一)原案處理的經(jīng)過、原行政處分決定或者行政處分復審決定認定的事實和處理結論；

(二)申訴的請求和理由；

(三)復審或者復核的情況和認定的事實、證據(jù)、定性以及適用的法律、法規(guī)和政策的規(guī)定等；

(四)復審或者復核意見。

第二十五條　此復審或者復核，認為原行政處分決定或者行政處分復審決定具備下列條件的，報經(jīng)監(jiān)察機關負責人審定，決定維持：

(一)事實清楚，證據(jù)確實充分；

(二)適用法律、法規(guī)、政策正確，定性準確；

(三)處分適當。

第二十六條　經(jīng)復審或者復核，認為監(jiān)察機關或者主管部門作出的原行政處分決定或者行政處分復審決定具有下列情形之一的，報經(jīng)監(jiān)察機關案件審理委員會討論后，由監(jiān)察機關負責人審定，決定撤銷；認為下一級人民政府作出的行政處分決定具有下列情形之一的，報經(jīng)監(jiān)察機關案件審理委員會討論后，由監(jiān)察機關負責人審定，建議該人民政府予以撤銷，或者由監(jiān)察機關報經(jīng)本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關同意直接予以撤銷。

(一)違法違紀事實不存在的；

(二)認定事實不清，證據(jù)不足的；

(三)違反法定程序，影響案件公正處理的。

屬于上述(二)、(三)項情形的，決定撤銷后，由原決定機關重新審理。

第二十七條　經(jīng)復審或者復核，認為監(jiān)察機關或者主管部門作出的原行政處分決定或者行政處分復審決定具有下列情形之一的，報經(jīng)監(jiān)察機關案件審理委員會討論后，由監(jiān)察機關負責人審定，決定變更；認為下一級人民政府作出的行政處分決定具有下列情形之一的，報經(jīng)監(jiān)察機關案件審理委員會討論后，由監(jiān)察機關負責人審定，建議該人民政府予以變更，或者由監(jiān)察機關報經(jīng)本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關同意直接予以變更。

(一)適用法律、法規(guī)、政策不當，定性不準確的；

(二)處分明顯不當?shù)摹?

第二十八條　監(jiān)察機關作出復審或者復核決定，應當制作復審或者復核決定書。復審或者復核決定書應當載明下列事項：

(一)申訴人的姓名、性別、年齡、單位、職務(職稱)、住址；

(二)原作出行政處分決定或者復審決定的機關的名稱；

(三)原作出行政處分決定或者復審決定所認定的事實理由，適用的法律、法規(guī)和政策；

(四)申訴的主要請求和理由；

(五)監(jiān)察機關復審或者復核后認定的事實、理由，適用的法律、法規(guī)和政策；

(六)復審或者復核結論；

(七)作出復審或者復核決定的年、月、日。

復審決定書還應載明不服復審決定向上一級監(jiān)察機關申請復核的期限。

復審或者復核決定書加蓋監(jiān)察機關的印章。

第二十九條　復審或者復核決定書由監(jiān)察機關直接送達申訴人和原作出行政處分決定或者復審決定的機關，也可以留置送達、郵寄送達，或者委托其他監(jiān)察機關、主管部門代為送達。

第三十條　送達復審決定書和復核決定書，必須有送達回證，由受送達人在送達回證上記明收到日期、簽名或者蓋章。受送達人在送達回證上的簽收日期為送達日期。郵寄送達，以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

第五章　附　　則

第三十一條　監(jiān)察機關處理不服其他監(jiān)察決定的申訴也可適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十二條　本辦法由監(jiān)察部負責解釋。

第三十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。