“我已經(jīng)做了身體檢查,醫(yī)生說我的身體狀況可以再懷第二個(gè)寶寶。但我還在猶豫。”王芳說。王芳的兒子現(xiàn)正在北京市海淀區(qū)一所不錯(cuò)的小學(xué)上二年級。

　　“最讓我糾結(jié)的是有可能趕上生育高峰,將來老二會趕上‘入園難’、‘入學(xué)難’,而且現(xiàn)在上個(gè)好學(xué)校都那么難,將來可能會更難�！蓖醴颊f。

　　王芳的擔(dān)心不無道理。

　　“根據(jù)經(jīng)驗(yàn),計(jì)劃生育在城市的管理一直比較嚴(yán),因此,政策的放開可能會在城市出現(xiàn)比較大的反彈。同時(shí),城市又是人口密度最高、教育資源相對比較緊張的地區(qū)。所以,政府要早做預(yù)測。”近日,在普惠性民辦幼兒園教育政策研究課題結(jié)題會上,來自西北師范大學(xué)教育學(xué)院的鄭名老師這樣說。

　　黨的十八屆三中全會的召開意味著我國全面深化改革的藍(lán)圖已經(jīng)打開,而對于普通人來說,計(jì)劃生育政策的變化無疑是離自己的生活最近的,政策指出,我國還將堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策,啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策,逐步調(diào)整完善生育政策,促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

　　現(xiàn)在這個(gè)政策已經(jīng)不僅僅停留在紙面上了,在2013年還剩下兩三天的時(shí)候,全國人大常委會第六次會議通過關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議,同意啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。同時(shí),京屬媒體也紛紛報(bào)道,北京將從2014年3月1日起,實(shí)施一方是獨(dú)生子女的家庭可生育第二個(gè)子女的政策。

　　經(jīng)過了30年,面對“一對夫妻只生一個(gè)孩子”政策的第一次松動,人們在釋放內(nèi)心愿望時(shí)明顯有著某種克制,究其原因,不少人懷揣著這樣一個(gè)疑問:政策放開了,我們的社會準(zhǔn)備好了嗎?幼兒園準(zhǔn)備好了嗎?我家的經(jīng)濟(jì)能力能支付雙倍的教育費(fèi)用嗎?

　　中國青年報(bào)記者采訪了參加普惠性民辦幼兒園教育政策研究課題結(jié)題會的20多位主管幼教的基層官員和幼教專家,試圖解答這一問題。

　　政府的規(guī)劃要有彈性

　　人們的這種疑慮是有緣由的。

　　2007年,16.1萬“金豬寶寶”的出生猝不及防地把北京帶入了一個(gè)生育高峰。之后的2008年17萬“奧運(yùn)寶寶”應(yīng)聲落地,之后幾年的新生兒數(shù)量逐年增長,直到2012年“龍寶寶”的數(shù)量更是達(dá)到了22萬。

　　這個(gè)生育高峰不僅出現(xiàn)在北京,我國人口專家指出,從2008年開始我國出現(xiàn)的第四個(gè)人口生育高峰期,將會持續(xù)十幾年。

　　雖然專家預(yù)測了生育高峰的到來,但是整個(gè)社會卻似乎沒有為高峰做好準(zhǔn)備。

　　如此激增的人口數(shù)量再加上外來人口,讓北京市的幼兒園一下子不堪重負(fù)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì):“金豬寶寶”之后的3年里,北京大概出生了46萬新生兒,而2010年全市各類登記在冊的幼兒園總數(shù)為1266所,只能接受22.6萬適齡兒童。僅學(xué)位上的缺口就有一半,同時(shí),幼兒園專任教師的缺口也是巨大的。

　　在這種情況下,入園難的程度可想而知,有些家長甚至說:“入托難,難于上大學(xué)�！痹诒本�無論是公立園還是私立園招生季都大大提前了,有的甚至提前到了前一年的冬天。

　　為此,國務(wù)院于2010年11月出臺了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》,即學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。各地以縣為單位,編制學(xué)前教育三年行動計(jì)劃,確定發(fā)展目標(biāo),規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目,安排專門資金,盡快啟動實(shí)施,以盡快緩解“入園難”、“入園貴”的問題。

　　政策頒布,難題確實(shí)進(jìn)入了破解的階段,不過人們還是在問:這個(gè)三年計(jì)劃提前一些是不是更好?21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇曾撰文指出,“入園難”似乎在一夜之間成為全國老百姓關(guān)注的頭等教育大事,而事實(shí)上,如果略微關(guān)注學(xué)前適齡兒童數(shù)的變化,政府部門及時(shí)根據(jù)這一變化,對幼兒園的建設(shè)早做打算,這一問題在很大程度上是可以避免的,至少不會像現(xiàn)在這樣缺口嚴(yán)重。

　　“政府的規(guī)劃還要有彈性、要合理,不僅要考慮可能會出現(xiàn)的高峰,還要考慮到高峰過后的回落,”鄭名說,“因?yàn)榻逃�不能浪費(fèi)�！�

　　不可否認(rèn),“單獨(dú)二孩”實(shí)施后,幼兒教育在中國教育序列中將首當(dāng)其沖迎來大考。其承載能力和普惠程度再次面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　政府要保證普惠性的服務(wù)

　　政府要對整個(gè)教育環(huán)境有合理、準(zhǔn)確的判斷,之后“政府的職責(zé)則是為大多數(shù)人提供普惠性的服務(wù)”。上海市浦東教育局一位學(xué)前教育業(yè)內(nèi)人士說。

　　所謂普惠性的學(xué)前教育服務(wù)應(yīng)該有幾個(gè)特征:首先要達(dá)到教育管理部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),其次是要面向最普通的社會大眾招生,同時(shí)收費(fèi)不能高。

　　對于即將到來的“單獨(dú)”二孩放開政策,“基層的教育行政部門要早關(guān)注,早準(zhǔn)備,早擴(kuò)容�！闭憬�省紹興市越城區(qū)教育局副局長壽建明說。

　　“從現(xiàn)在起我們還有3～5年的準(zhǔn)備時(shí)間�！眽劢�明說,因?yàn)橛辛恕叭�年行動�?jì)劃”,各地在校舍建設(shè)方面有了不少發(fā)展,“還要抓緊時(shí)間進(jìn)行師資的儲備”。

　　目前,越城區(qū)對學(xué)前教育教師進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助,并對幼兒園老師進(jìn)行學(xué)歷進(jìn)修實(shí)行單獨(dú)獎勵,參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的也會給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　“這幾年我們的在園人數(shù)每年以10%的速度上升。幾年時(shí)間已經(jīng)增加了4萬了。”上海市浦東教育局那位學(xué)前教育的業(yè)內(nèi)人士說。在上海這樣的地方,校舍其實(shí)是一個(gè)巨大的難題:即使有錢也不一定能找到地方建房子�！盀榱吮ＷC小區(qū)配套能同期建設(shè)并且同期使用,我們要求房地產(chǎn)商在辦理預(yù)售證和銷售證之前要先到教育部門蓋章。這樣只要小區(qū)建設(shè)完成,政府就能配套建成公辦幼兒園�！�

　　除了校舍,師資在上海也是問題。“我們一個(gè)區(qū)每年就有400個(gè)編制,僅靠華東師大、上海師大等幾所院校的學(xué)前專業(yè),根本無法滿足上海的需求�，F(xiàn)在我們已經(jīng)把手伸到了北師大、南師大,向全國要人才�！鄙虾Ｊ衅謻|教育局那位學(xué)前教育的業(yè)內(nèi)人士說。

　　有了校舍、師資及經(jīng)費(fèi),政府所保證的就是最基本的教育服務(wù)。

　　這樣的服務(wù)當(dāng)然不能貴。

　　上海市一級幼兒園保育教育費(fèi)為每個(gè)月225元,二類幼兒園的保育教育費(fèi)為每月175元。

　　即使這樣,僅憑公辦幼兒園也無法應(yīng)對現(xiàn)有的入園高峰以及“單獨(dú)”二孩政策放開后可能出現(xiàn)的高峰。

　　“在新的政策出臺前,做好人口增加后教育所面臨的問題和預(yù)測需求是非常重要的�！敝袊鴮W(xué)前教育研究會副理事長,學(xué)前教育研究會管理專業(yè)委員會主任王化敏說。

　　王化敏介紹,在各類教育發(fā)展中,學(xué)前教育本來就是一塊“短板”,而面臨的這個(gè)新問題是首當(dāng)其沖。在經(jīng)過2011～2013年中央和地方政府實(shí)施的“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”后,中央和地方財(cái)政加大投入,學(xué)前教育大大加快發(fā)展步伐,取得很大進(jìn)展,2012年比2010年新增幼兒園3.08萬所,新增入園兒童709萬名,全國入園率達(dá)64.5%。但是由于欠賬太多,幼兒園的總量還嚴(yán)重不足,各地城鄉(xiāng)“入園難、入園貴”的問題仍然不同程度的存在,致使有的家長第一胎孩子入園的問題還沒有解決好�！皢为�(dú)”二孩政策放開后,又新增了解決這個(gè)問題的難度。所以,各地政府和教育部門一定要有新的部署,盡快做好與人口發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃,而且要有落實(shí)的措施,堅(jiān)決做到不打折扣的按照規(guī)劃實(shí)施,不斷擴(kuò)大普惠性幼教資源,逐步構(gòu)建一個(gè)“廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,這樣才有望讓老百姓做到放心和安心,“否則‘入園難’的問題會被推上一個(gè)新的高度,成為‘入園難上難’的嚴(yán)重社會問題�！蓖趸�敏說。

　　有些壓力是家長自增的

　　“現(xiàn)在說的還是學(xué)前階段,后面的壓力會越來越大�！眽劢�明說。

　　不少專家認(rèn)為,目前的這種壓力和恐慌與家長的攀比及“一切都要追求最好”的心態(tài)有一定關(guān)系。

　　“我們區(qū)現(xiàn)在是總供給大于總需求”,壽建明說,25880個(gè)兒童中有40%是非本地戶籍的,流動性很強(qiáng),即使這樣也都能在幼兒園中就讀。

　　因此,現(xiàn)在“入園難”可以分為兩個(gè)層次,一個(gè)是由學(xué)位絕對數(shù)量不足引起的“無園可入”,一個(gè)是由優(yōu)質(zhì)教育資源相對不足引起的入“好”園難。

　　家長的這種“只求最好”的心態(tài)在一定程度上又加大了“入園難”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　不過,這種由不均衡造成的矛盾也是當(dāng)前急需解決的問題。

　　“政府在保證了普惠性的服務(wù)后,繼而要考慮老百姓個(gè)性化的需求。”上海市浦東教育局那位學(xué)前教育的業(yè)內(nèi)人士說。也就是要讓優(yōu)質(zhì)教育資源越來越多。

　　上海采用“辦學(xué)聯(lián)合體”的方式不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的比例。“辦學(xué)聯(lián)合體”由“示范幼兒園”、“一級一類園”、“一級二類園”組成,聯(lián)合體內(nèi)的幼兒園資源共享、相互支持、共同探究、學(xué)習(xí)交流,幾年下來,原來的“二類園”慢慢地都變成“一類園”,優(yōu)質(zhì)教育資源在擴(kuò)大�！艾F(xiàn)在優(yōu)質(zhì)資源已經(jīng)達(dá)到63%”。

　　有專家指出,“單獨(dú)”二孩的政策放開后,可能對家長的心態(tài)調(diào)整方面起到積極的作用。“原來一個(gè)孩子什么都要最頂尖的,現(xiàn)在兩個(gè)孩子了,家庭的經(jīng)濟(jì)能力、家長的精力、對孩子的期望等都要重新進(jìn)行規(guī)劃。人們也許會更加理性了。”上海市浦東教育局那位學(xué)前教育的業(yè)內(nèi)人士說。

　　很多學(xué)前教育領(lǐng)域的人都說,這幾年是學(xué)前教育發(fā)展最快的時(shí)期,因?yàn)檎�府重視程度極高,同時(shí)投入也很大�！暗�是,跟義務(wù)教育等其他學(xué)段相比,學(xué)前教育還是薄弱的。”壽建明說。

　　“我們現(xiàn)在說的學(xué)前教育指的是3~6歲孩子的教育,而0~3歲孩子的教育是被犧牲的,我們現(xiàn)在還沒有精力關(guān)注這個(gè)年齡段。”上海市浦東教育局那位學(xué)前教育的業(yè)內(nèi)人士說。

　　確實(shí),學(xué)前教育還有不少欠賬,現(xiàn)在“單獨(dú)”二孩放開的政策又要來了,對于學(xué)前教育界來說,“箭已在弦上”只能全力以赴了。記者 樊未晨